Descargos ante SUNAFIL: estructura, plazos y errores frecuentes que aumentan la multa
El escrito de descargos es la primera oportunidad real de defensa que tiene la empresa frente a una imputación de SUNAFIL. Bien construido, puede archivar el procedimiento, reducir la multa o, por lo menos, sembrar las bases para una apelación exitosa. Mal construido, la confirma y, en algunos casos, agrava la posición del empleador. Este artículo te entrega la estructura recomendada y los errores que se siguen viendo en cada uno de los miles de descargos que se presentan al año.
Plazo y formalidades de presentación
El plazo es de quince (15) días hábiles desde la notificación del Acta de Infracción. La presentación se realiza ante la Intendencia Regional de SUNAFIL competente, físicamente o por mesa de partes virtual. Conviene firmar el escrito por el representante legal y por el abogado patrocinador, aun cuando el patrocinio no sea obligatorio: la presencia del letrado profesionaliza la defensa y abre la puerta a actuaciones posteriores.
Estructura recomendada
1. Sumilla
Frase corta que precisa la pretensión: «Presento descargos contra Acta de Infracción N° XXXX-2026-SUNAFIL/XXX». El inspector y el instructor del procedimiento abren centenares de expedientes por mes; una sumilla clara facilita el ruteo correcto.
2. Identificación de las partes
Razón social, RUC, domicilio fiscal, representante legal con poder vigente, abogado y casilla electrónica para notificaciones.
3. Antecedentes
Breve relato del procedimiento: orden de inspección, fechas de actuación, materias imputadas, número de acta. Esto fija el escenario y obliga al instructor a contrastar tus afirmaciones con el expediente.
4. Fundamentos de hecho y de derecho
El corazón del descargo. Cada infracción imputada se ataca por separado, en una sección con título propio. Para cada una: (i) reproducir literalmente la imputación, (ii) discutir los hechos con prueba, (iii) discutir la calificación con base normativa, (iv) si corresponde, alegar subsanación.
5. Solicitud de gradualidad
Aun en el peor escenario, debes solicitar las rebajas previstas en el Decreto Supremo N° 008-2020-TR: subsanación voluntaria, allanamiento, antecedentes. Estas rebajas se calculan automáticamente, pero deben pedirse de manera expresa y sustentada.
6. Petitorio
Pretensiones concretas: archivamiento, declaración de no infracción, exoneración, reducción de la propuesta de multa, aplicación de gradualidad.
7. Anexos
Lista numerada de cada documento aportado. Conviene mencionar cada anexo dentro del cuerpo del escrito y reiterar la lista al final.
Pruebas que pesan
El procedimiento administrativo sancionador admite todo medio de prueba lícito. Las que más impacto tienen en la práctica son: documentos contemporáneos a los hechos imputados (boletas, contratos, registros del periodo fiscalizado), constancias notariales, pericias técnicas en materia de SST, declaraciones juradas de trabajadores y certificaciones de instituciones públicas (SUNAT, MTPE, EsSalud).
Errores que multiplican la multa
- Presentar un descargo genérico que niega «todas y cada una de las imputaciones» sin discutir los hechos puntuales.
- Omitir aportar pruebas que están en poder de la empresa.
- Reconocer hechos en frases ambiguas («es posible que el trabajador no haya recibido la boleta») que el instructor interpreta como allanamiento parcial.
- Plantear argumentos jurídicos sin invocar la base legal exacta.
- No solicitar gradualidad expresamente.
- Faltar al plazo de 15 días hábiles, lo que cierra esta etapa de defensa.
- Presentar descargos firmados por persona sin facultades vigentes.
Buenas prácticas
- Incluir índice de anexos numerado y descriptivo.
- Hacer remisiones precisas a los folios del expediente inspectivo (cuando estén numerados).
- Incorporar tabla de cumplimiento si las imputaciones son numerosas.
- Si la empresa tiene certificaciones (ISO 45001, OHSAS 18001), invocarlas como evidencia indirecta de cultura de cumplimiento.
- Cerrar con resumen ejecutivo de tres líneas que facilite la lectura del instructor.
Conclusión
Un buen descargo es un trabajo de orfebre: cada palabra tiene consecuencia jurídica. La técnica importa, pero más importa la información: si la empresa no tiene los documentos, no hay descargo que rescate la situación. Por eso la defensa real empieza meses antes, con un programa de cumplimiento que produzca documentación verificable.