Municipalidad Distrital de Baños del Inca — Res. 285-2021

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Verificación de hechos, Remuneraciones (sub materia: pago de la remuneración), Desnaturalización de la relación laboral. 20555195444 soft 20555195444 soft PAREDES MORALES Luis Gabriel FAU 20555195444 soft

- Una infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no facilitar la información y documentación necesaria para el desarrollo de la función inspectiva, solicitada mediante requerimiento de información debidamente notificado el 22 de febrero de 2021, tipificada en el numeral 46.3 del artículo 46 del RLGIT, sanción ascendente a la suma de S/ 11,572.00.

- Una infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no facilitar la información y documentación necesaria para el desarrollo de la función inspectiva, solicitada mediante requerimiento de información debidamente notificado el 26 de febrero de 2021, tipificada en el numeral 46.3 del artículo 46 del RLGIT, sanción ascendente a la suma de S/ 11,572.00.

i. La inspeccionada señala que recién ha tomado conocimiento de la notificación de la imputación de cargos de manera física sobre que ya se había generado la infracción, afectando su derecho de defensa, pues no conoció que existía un requerimiento de información al que podía dar cumplimiento, tal como se evidencia en la resolución de primera y segunda instancia, limitándose a indicar que se ha notificado en la casilla. Por tanto, como se evidencia desde la imputación de cargos, hasta la resolución impugnada, únicamente se indica "que existe un cronograma de implementación de la casilla" según Resolución de Superintendencia N° 114-2020-SUNAFIL, que modifica el artículo 1 de la Resolución de Superintendencia N° 058-2020-SUNAFIL sobre el cronograma de implementación a nivel nacional del sistema informático de notificación electrónica de la SUNAFIL. También hace mención al Decreto Supremo Nº 003-2020-TR, el cual indica cómo se hace el procedimiento de implementación. Al respecto, niega rotundamente haber recibido la entrega de dicho requerimiento, ya que no se hizo por parte de SUNAFIL la implementación de la casilla de acuerdo a los lineamientos establecidos, ni se requirió los correos electrónicos a donde iban a ser enviadas las alertas de notificación tal cual indica la norma. En ese orden de ideas, se observa que efectivamente nunca tuvo conocimiento de la notificación dada a través de casilla electrónica. En ese sentido, consideran que debería dejarse sin efecto dicha sanción.

ii. También manifiesta que resulta abusivo su actuar, al validar una sanción, debido a un procedimiento distinto a la notificación establecida en la ley 27444 resaltado en el artículo 16 -eficacia de los actos administrativos- en el que el acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada produce sus efectos. En este caso, jamás se utilizó dicha casilla electrónica, no se ha aperturado, no se autorizó que

se notificará por ese medio y tampoco se otorgó algún correo electrónico para que se realicen las notificaciones. Por tanto, alega debió haberse cumplido con realizar la primera notificación físicamente, como se ha hecho la imputación de cargos, y luego requerir se autorice el correo electrónico para que se realicen las respectivas alertas para recién indicar que se ha notificado válidamente.

iii. Asimismo, alega que la inspeccionada está al servicio de cualquier requerimiento, tal como evidencian en el nuevo requerimiento basado en la orden de inspección 346 - 2021-SUNAFIL/IRE-CAJ en la que se da cumplimiento de todo lo solicitado.

iv. Finalmente, alega que el órgano resolutivo debió haber analizado el caso más a fondo y no solo remitirse a copiar las normas, por lo que a su juicio se han vulnerado principios como al debido proceso, el de presunción de veracidad, legalidad, entre otros.

i. Al haberse publicado el 01 de agosto de 2020, en el diario oficial “El Peruano”, la Resolución de Superintendencia N° 114-2020-SUNAFIL, que establece el cronograma de implementación a nivel nacional del sistema informático de notificación electrónica, la inspeccionada pudo tomar conocimiento sobre la implementación de la Casilla Electrónica, por lo que ha quedado desvirtuado lo alegado por la inspeccionada en este extremo debiendo confirmarse la sanción referida a esta materia.

ii. La notificación vía casilla electrónica se puede realizar para todo documento emitido que corresponda ser informado al administrado, como en el presente caso, los requerimientos de información de fechas 22 y 26 de febrero de 2021, al haberse emitido en el marco de un procedimiento sancionador. Es indispensable resaltar que, sólo cuando exista imposibilidad de efectuar la notificación por casilla electrónica, se deberán utilizar las otras modalidades de notificación.

iii. En el presente caso, la notificación por casilla electrónica de los requerimientos de información de fecha 22 de febrero de 2021, así como del 26 de febrero de 2021, se han efectuado conforme a ley, notificándose a la casilla electrónica del administrado con fechas 22 de febrero de 2021 y 26 de febrero de 2021, respectivamente, no habiéndose vulnerado el principio de eficacia de la notificación; debiendo desestimarse

2 Notificada a la inspeccionada el 30 de junio de 2021. lo señalado por la inspeccionada en los diversos puntos de su recurso de apelación, por lo que debe confirmarse la sanción referida a esta materia.

iv. De los supuestos medios probatorios ofrecidos por la inspeccionada y que no habrían sido valorados, debe reiterarse a la recurrente que la conducta infractora incurrida es de carácter insubsanable, aunado a ello este despacho también ha desvirtuado dichos medios probatorios y argumentos, por ello se concluye que debe confirmarse la sanción establecida en la Resolución de Sub Intendencia N° 213-2021-SUNAFIL/IRE-CAJ/SIRE.

v. Teniendo en cuenta que los argumentos esbozados en la apelación no desvirtúan las infracciones en que ha incurrido la inspeccionada, las cuales han sido debidamente determinadas por la autoridad de primera instancia, corresponde confirmar la resolución venida en grado.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

3 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil), en adelante Sunafil, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 4“Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)” 5 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento.

del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2013-TR6, y el artículo 2 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR7 (en adelante, el Reglamento del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 6“Decreto Supremo N° 007-2013-TR, Reglamento de Organización y Funciones de Sunafil Artículo 15.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión.” 7“Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.” 3.3 En esa línea argumentativa, el Reglamento del Tribunal define al recurso de revisión como el recurso administrativo destinado a contradecir las resoluciones emitidas en segunda instancia por la Intendencia de Lima Metropolitana y las Intendencias Regionales de Sunafil, así como por las Direcciones de Inspección del Trabajo u órganos que cumplan esta función en las Direcciones y/o Gerencias Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, señalando de manera expresa que el recurso de revisión sólo procede por las causales taxativamente establecidas como materias impugnables en el artículo 14 de dicha norma, esto es: i) la inaplicación así como la aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho laboral; y, ii) El apartamiento inmotivado de los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal de Fiscalización Laboral.

De La Interposición Del Recurso De Revisión Por Parte De Municipalidad Distrital De Baños Del Inca

Fundamentos Del Recurso De Revisión

i. Con fecha 22 de febrero del 2021 se generó la orden de inspección N° 196- 2021/SUNAFIL/IRE, la cual origina el acta de infracción N° 102-2021-/SUNAFIL/IRE-CAJ, dando inicio al procedimiento sancionador, el cual inicia con la imputación de cargos N° 094-2021-SUNAFIL/IRE-CAJ. Sobre ello, se tiene que es irrazonable sancionar sin haberse cumplido con la debida notificación.

ii. Con fecha 17 de marzo del año 2021, la impugnante alega recién tomar conocimiento de que se ha generado un acta de infracción, donde se le imputa no facilitar información y

8 Iniciándose el plazo el 01 de julio de 2021.

documentación necesaria para el desarrollo de la función inspectiva, solicitada mediante requerimiento de información notificado el 22 y 26 de febrero de 2021.

iii. Señala que recién toma conocimiento con la notificación de la imputación de cargos de manera física, de que se había generado la infracción, afectando su derecho de defensa, pues no tomo conocimiento que existía un requerimiento de información al que tenía que dar cumplimiento, tal como se evidencia en la resolución de primera y segunda instancia.

iv. En ese orden de ideas, alega que nunca tomo conocimiento de la notificación dada a través de casilla electrónica. Esto pues la impugnante jamás autorizó, ni consintió el uso de la casilla electrónica, por lo que se observa un uso abusivo de autoridad, sin cumplir los lineamientos establecidos por SUNAFIL, ni las normas vigentes.

v. También agrega que está al servicio de cualquier requerimiento, tal como evidencia en el nuevo requerimiento basado en la Orden de Inspección 346-2021-SUNAFIL/IRE-CAJ, en el cual se da en cumplimiento de todo lo solicitado, evidenciando respeto de las leyes laborales.

vi. Finalmente, señala que existe afectación al principio del debido proceso, principio de legalidad y el principio de presunción de veracidad.

Análisis Del Recurso De Revisión

Sobre la notificación por casilla electrónica

“Artículo 5.- Para efectos de lo dispuesto en el presente decreto supremo se consideran las definiciones siguientes: 5.1 Casilla electrónica: es el buzón electrónico asignado al usuario, creado en el Sistema Informático de Notificación Electrónica de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), cuyo propósito es el trámite seguro y confiable de las notificaciones en el marco de los procedimientos administrativos y actuaciones de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL). La casilla electrónica se constituye en un domicilio digital obligatorio.”

9 Conforme se corrobora en la carpeta de Normas Legales del Diario Oficial El Peruano, del 1 de agosto de 2020, se encuentra publicada la Resolución de Superintendencia N° 114-2020-SUNAFIL.

“Artículo 11.- Validez y efecto de la notificación vía casilla electrónica 11.1 La notificación se entiende válidamente efectuada con el depósito del documento en la casilla electrónica asignada al usuario. 11.2 La notificación surte efectos el día que conste haber sido recibida en la casilla electrónica o, en caso tal día sea no hábil, a partir del primer día hábil siguiente de haber sido recibida. 11.3 El cómputo de los plazos expresados en días se inicia el día hábil siguiente de aquel en que la notificación vía casilla electrónica surte efectos, salvo que en el acto administrativo notificado se señale una fecha distinta.”

“Artículo 12.- Imposibilidad de uso de la notificación vía casilla electrónica 12.1 Cuando las unidades orgánicas, los órganos desconcentrados de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) y la Intendencia de Lima Metropolitana a cargo del procedimiento o actuación administrativa se vean imposibilitadas de efectuar la notificación vía casilla electrónica utilizando el Sistema Informático de Notificación Electrónica, usan las otras modalidades de notificación previstas en el artículo 20 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, de acuerdo al orden de prelación previsto en dicho artículo.”

10 TUO de la LPAG, “Artículo 20, (…) “20.4. (...) La entidad que cuente con disponibilidad tecnológica puede asignar al administrado una casilla electrónica gestionada por esta, para la notificación de actos administrativos, así como actuaciones emitidas en el marco de cualquier actividad administrativa, siempre que cuente con el consentimiento expreso del administrado. Mediante decreto supremo del sector, previa opinión favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, puede aprobar la obligatoriedad de la notificación vía casilla electrónica. En ese caso, la notificación se entiende válidamente efectuada cuando la entidad la deposite en el buzón electrónico asignado al administrado, surtiendo efectos el día que conste haber sido recibida, conforme a lo previsto en el numeral 2 del artículo 25.”

conducta reprochable, constitutiva de infracción, que vulnera el precepto legal que regula la colaboración a la función inspectiva, sino que se puede establecer el que dicho comportamiento impidió que los inspectores actuantes cumplieran con el objetivo de la inspección, no tratándose en el presente caso de un mero retraso, sino que el comportamiento reprochable terminó frustrando la fiscalización. Sobre ello, el inspector actuante lo dejó establecido en el numeral 4.7 de los hechos verificados, donde indica que “debido a la falta de colaboración de la entidad inspeccionada, no ha sido posible verificar el cumplimiento de las materias objeto de la presente orden de inspección. En tal sentido, se deja a salvo el derecho de los trabajadores afectados para que lo hagan valer en la vía pertinente, de considerarlo conveniente”. De esta manera, vista la afectación, no resulta relevante la colaboración que hubiere prestado para una nueva inspección el sujeto inspeccionado, no solo porque se constituye en su obligación, sino porque en caso de incumplimiento, se corroboraría una nueva vulneración a las normas en materia de labor inspectiva y, por tanto, se encontraría sujeto a la sanción correspondiente.

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley N° 29981 – Ley que crea la Sunafil, el artículo 41 de la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, los artículos 15 y 17 del Decreto Supremo N° 007-2013-TR – Reglamento de Organización y Funciones de la Sunafil y sus modificatorias, y los artículos 2, 3 y 17 del Decreto Supremo N° 004- 2017-TR – Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral,

SE RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de revisión interpuesto por MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BAÑOS DEL INCA, contra la Resolución de Intendencia N° 087-2021-SUNAFIL/IRE-CAJ, de fecha 28 de junio de 2021, emitida por la Intendencia Regional de Cajamarca dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente N° 087-2021-SUNAFIL/IRE-CAJ/SIAI, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO.- CONFIRMAR la Resolución de Intendencia N° 087-2021-SUNAFIL/IRE-CAJ en todos sus extremos.

TERCERO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral constituye última instancia administrativa.

CUARTO.- Notificar la presente resolución a MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BAÑOS DEL INCA y a la Intendencia Regional de Cajamarca, para sus efectos y fines pertinentes.

QUINTO.- Remitir los actuados a la Intendencia Regional de Cajamarca.

SEXTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – Sunafil (www.gob.pe/sunafil).

Documento firmado digitalmente

Documento firmado digitalmente Luis Erwin Mendoza Legoas

Desirée Bianca Orsini Wisotzki Presidente

Documento firmado digitalmente Luis Gabriel Paredes Morales