Asociación Importadora y Exportadora Asia Perú

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Seguridad Social (Sub materia: Declaración y pago de la seguridad social), Jornada, Horario de trabajo y descansos remunerados (Sub materia: Horas Extra, Vacaciones y Descanso en días feriados no laborables (Locales o nacionales), Registro de control de asistencia (Sub materia: Incluye todas), Remuneraciones (Sub materia: Remuneración mínima vital), Compensación por tiempo de servicios (Sub materia: Deposito de CTS).

descargos, de conformidad con lo señalado en el literal e) del numeral 53.2 del artículo 53 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019- 2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una (01) infracción MUY GRAVE en materia de relaciones laborales, no acreditar haber otorgado el descanso físico vacacional; tipificada en el numeral 25.6 del artículo 25 del RLGIT.

- Una (01) infracción MUY GRAVE en materia de relaciones laborales, por no acreditar el registro de control de asistencia con las formalidades de Ley, tipificada en el numeral 25.19 del artículo 25 del RLGIT.

- Una (01) infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por el incumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento debidamente notificada, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT.

2 Asume competencia de acuerdo a lo preceptuado en la Resolución Ministerial N° 061-2022-TR – Establecen proceso de transferencia temporal de competencias, funciones, personal y acervo documentado de los Gobiernos Regionales de Ayacucho, La Libertada, Loreto y Arequipa, que comprende conformación de comisiones, fechas de inicio de transferencia temporal e inicio del ejercicio de competencias en materia de fiscalización inspectiva y potestad sancionada de la SUNAFIL en el ámbito territorial de los citados gobiernos regionales.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

3 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 4 “Ley N° 29981, Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 5 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 6 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 7 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal

del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.” 8 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2017-TR.

De La Interposición Del Recurso De Revisión Por Parte De La Asociacion Importadora Y Exportadora Asia Peru

Fundamentos Del Recurso De Revisión

Con fecha 25 de diciembre de 2023, la impugnante fundamenta su recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia N°283-2023-SUNAFIL/IRE-AQP, señalando los siguientes alegatos:

i. La Resolución de Intendencia incurre en interpretación errónea de las normas de derecho laboral e inaplicación de las normas de derecho laboral.

ii. La Intendencia no evaluó que lo sostenido por su representada responde a la verdad de los hechos, no considerando la naturaleza de las labores de un cargo de secretaria de una asociación, emitiendo un fallo contrario a derecho.

iii. El debido procedimiento, implica entre otros, respeto a diversos principios para garantizar la imparcialidad y el respeto al principio de presunción de veracidad y verdad material, a efectos de no emitir medidas desproporcionadas e irrazonables en contra de los administrados. La Intendencia contraviniendo estos principios emitió una sanción invalidando lo referido por su representada sin ninguna prueba que lo acredite. El puesto de secretaria no contaba con un registro de asistencia pues desempeñaba un cargo de confianza, no sujeto a una jornada máxima de trabajo, lo cual a lo largo del procedimiento no fue valorado considerando la propia

naturaleza de las actividades de la trabajadora de confianza la cual no se encuentra sujeta a control efectivo conforme lo establecido en el artículo 43 del Decreto Supremo N°003-97-TR. Se precisa que, dicho personal tiene contacto directo con la junta directiva de la asociación, acceso a información confidencial y sensible de la empresa, y además, sus opiniones e informes son presentados directamente a la junta directiva para la toma de decisiones. Sin embargo, la administración considera que no considera sus declaraciones, pues no se ha acompaño documento para acreditar tal condición, más aún sí, dicha formalidad no es esencial para tal calificación de trabajador de confianza. iv. La Administración pretende invalidar sus argumentos sin contar con una prueba que demuestre lo contrario a lo sostenido por su representada en el procedimiento. Así se impone una sanción sin valorar los hechos elementales para la solución del presente procedimiento. v. No se valoró los argumentos expuestos, sosteniendo que su asociación “reconoció su obligación de control con un registro de control de asistencia de la trabajadora”. En esa línea, señala que en su momento se indicó que era un cuaderno de entradas y salidas donde incluso se registran terceros, razón por la que no sería posible sostener que dicho documento hiciera las veces de un registro de asistencia. vi. El hecho imputado de ninguna forma podría ser calificado como “muy grave” y en numeral 25.19 del artículo 25 del RLGIT, pues no resulta valido afirmar que no se cuenta con un registro de control de asistencia, toda vez que, el mismo existe y no cumple con el contenido mínimo establecido en el Decreto Supremo N° 004-2006- TR. Este contexto, exige la aplicación del criterio normativo contenido en el Tema N° 4 de la Resolución N° 154-2019-SUNAFIL, donde se exige que la infracción se catalogue como “leve” y contenida en el numeral 23.7 del artículo 23 del Decreto Supremo N° 019-2006-TR.

Análisis Del Recurso De Revisión

Sobre el registro de control de asistencia

“Todo empleador sujeto al régimen laboral de la actividad privada debe tener un registro permanente de control de asistencia, en el que los trabajadores consignarán de manera personal el tiempo de labores. La obligación de registro incluye a las personas bajo modalidades formativas laborales y al personal que es destacado o desplazado a los centros de trabajo o de operaciones por parte de las empresas y entidades de intermediación laboral, o de las empresas contratistas o Subcontratistas” (énfasis añadido).

Además, sirve para llevar la contabilidad de las labores en horas extras a la jornada de trabajo, las cuales deben ser remuneradas por los empleadores conforme a ley. Debiendo, para dicho efecto, contener la siguiente información mínima: “Nombre, denominación o razón social del empleador; Número de Registro único de Contribuyentes del empleador; Nombre y número del documento obligatorio de identidad del trabajador; Fecha, hora y minutos del ingreso y salida de la jornada de trabajo; las horas y minutos de permanencia fuera de la jornada de trabajo.”9

Figura N°01

9 Artículo 2 del Decreto Supremo N° 004- 2006-TR.

comisionado a través del punto 4.2 de los hechos constatados del Acta de Infracción, deja constancia del hecho insubsanable, por el incumplimiento de no contar con el registro de control de asistencia, por lo cual, no emite medida inspectiva de requerimiento.

“6.18. No obstante, de manera general, en el segundo párrafo del artículo 49 del RLGIT10 se ha establecido que las infracciones son subsanables siempre que los efectos de la afectación del derecho o del incumplimiento de la obligación puedan ser revertidos. Es así que el Tribunal de Fiscalización Laboral establece como precedente de observancia obligatoria que:

a) Son subsanables las infracciones cuyos efectos antijurídicos puedan ser reparados en su totalidad, desapareciendo la ilegalidad del actuar del empleador y siendo esto determinado por el inspector del trabajo durante la fiscalización laboral. b) Las infracciones no habrán logrado ser subsanadas cuando, pudiendo cumplirse la condición mencionada en el acápite anterior, al culminarse las actuaciones inspectivas, el inspector considere motivadamente que el empleador no ha logrado revertir los efectos antijurídicos. c) Las infracciones serán consideradas insubsanables cuando los efectos de la afectación del derecho o del incumplimiento de la obligación no puedan ser revertidos. 6.26. Por tanto, deben considerarse como infracciones insubsanables a aquellos incumplimientos tipificados en el RLGIT, cuyos efectos originaron daños comprobados por la inspección del trabajo y cuya naturaleza suponga que no pueden ser reparados, conforme a la motivación definida en el documento de fiscalización correspondiente (constancia de hechos insubsanables, acta de infracción u otro que sea incluido en el expediente de fiscalización). 6.27. Contrario a ello, si la infracción o infracciones constatadas originan riesgo o un potencial daño, y, en tanto, las medidas adoptadas por el sujeto inspeccionado — espontáneamente o bajo el requerimiento del inspector actuante— garanticen que dicho riesgo desaparezca o sea reparado, se considerarán como subsanables. 6.28. De acuerdo con lo antes señalado, a fi n de que los daños ocasionados por conductas infractoras sean considerados como insubsanables, deben ser reales, no susceptibles de ser corregidos o rectificados, y estar vinculados al incumplimiento normativo determinado por el tipo infractor. Sin embargo, serán consideradas como subsanables aquellas situaciones que, constituyendo un incumplimiento normativo, sólo ocasionan riesgos, sin llegar a ocasionar daños tangibles, pudiendo ser corregidos o rectificados. Para dicho efecto, sólo resulta necesario que el administrado adecúe oportunamente su conducta al cumplimiento normativo, previniendo con ello la ocurrencia de nuevas situaciones de riesgo o que se genere un daño irreparable. 6.29. Cabe señalar que la determinación del carácter insubsanable de una infracción a las normas de trabajo debe encontrarse plenamente identificada por los comisionados, teniendo la obligación de fundamentar las razones por las que el daño producido por los efectos del incumplimiento o incumplimientos atribuidos a las inspeccionadas no puede

10 Artículo 49.- Reducción de la multa En el caso de lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley, la autoridad competente puede ordenar las diligencias necesarias para que se verifique la subsanación de las infracciones detectadas, a efectos de emitir pronunciamiento sobre la solicitud de reducción de multa. Los beneficios previstos en el artículo 40 de la Ley son aplicables en la medida en que la infracción sea subsanable. Las infracciones son subsanables siempre que los efectos de la afectación del derecho o del incumplimiento de la obligación, puedan ser revertidos.

ser revertido. Ante la ausencia de esta motivación, se entenderá que el inspector actuante podría estar quebrantando el debido procedimiento administrativo. En otras palabras, constituye una obligación de los inspectores comisionados el requerir la subsanación correspondiente cuando ello sea factible, conforme a la proporcionalidad y razonabilidad de la intervención de la inspección del trabajo en las relaciones de trabajo objeto de su supervisión” (énfasis añadido). 6.9 Sobre el particular, se puede observar que el Inspector del Trabajo sobre la infracción tipificada en el numeral 25.19 del artículo 25 del RLGIT, en el documento denominado “Anexo requerimiento – Hechos Comprobados” de fecha 19 de julio de 2022, consigna en los fundamentos y motivación lo siguiente:

Figura N°02

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas y de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO. - Declarar FUNDADO el recurso de revisión interpuesto por la Asociación Importadora y Exportadora Asia Perú, en contra de la Resolución de Intendencia N° 283- 2023-SUNAFIL/IRE-AQP, de fecha 30 de noviembre de 2023, emitida por la Intendencia Regional de Arequipa, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 1177-2022-SUNAFIL/IRE-AQP, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - DEJAR SIN EFECTO la sanción impuesta mediante Resolución de Sub Intendencia N° 723-2023-SUNAFIL/IRE-SISA-AQP, de fecha 07 de julio de 2023, confirmada a través de la Resolución de Intendencia N° 283-2023-SUNAFIL/IRE-AQP, respecto a la infracción muye grave en materia de relaciones laborales, tipificada en el numeral 25.19 del artículo 25 del RLGIT.

TERCERO. – Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral constituye última instancia administrativa en las materias de su competencia.

CUARTO. - Notificar la presente resolución a la Asociación Importadora y Exportadora Asia Perú, y a la Intendencia Regional de Arequipa, para sus efectos y fines pertinentes.

QUINTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

20260211PHAT - HR 246915-2023