Ministerio Público - Gerencia Administrativa de la Libertad — Res. 947-2022

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Compensación por tiempo de servicios (Sub materia: Depósito de CTS). 2 Notificada a la impugnante el 23 de agosto de 2021, véase folio 34 del expediente sancionador. 20555195444 soft 20555195444 soft PAREDES MORALES Luis Gabriel FAU 20555195444 soft

etapa instructiva, remitiéndose el Acta de Infracción y otorgándose un plazo de cinco (05) días hábiles para la presentación de los descargos, de conformidad con lo señalado en el literal e) del numeral 53.2 del artículo 53 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019-2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una (01) infracción GRAVE a la labor inspectiva, por las acciones u omisiones que perturben, y/o retrasen el ejercicio de las funciones inspectivas, tipificada en el numeral 45.2 del artículo 45 del RLGIT.

i. No se ha valorado objetivamente la Resolución de Gerencia N° 000045-2020-MP-FN- UEDFLLIB, y la Resolución de Gerencia N° 000046-2020-MP-FN-UEDFLLIB, ambas de fecha 31 de agosto de 2020, con los cuales se acredita la autorización de pago de los beneficios sociales, a favor de la ex servidora Delmy María Díaz Fernández y con ello el cumplimiento de la medida de requerimiento. ii. Las infracciones por las que se les pretende sancionar no existían con anterioridad a la notificación del Acta de Infracción (27 de agosto de 2021), que dio inició al procedimiento sancionador, por lo que se debió aplicar la eximente de responsabilidad establecida en el artículo 257 del TUO de la Ley 27444, no siendo aplicable convalidar la multa propuesta. iii. El principio de razonabilidad debe ser respetado al momento de determinar la sanción, así como su aplicación obedecer a los criterios de la discrecionalidad. iv. Se ha vulnerado el principio del debido procedimiento y se ha infringido el artículo 247 del TUO de la LPAG, en su numeral 247.2 segundo párrafo. v. La autoridad administrativa ha incurrido en infracción al numeral 1 del artículo 10 del TUO de la LPAG, además de las normas señaladas en el 1.2 del artículo IV, numeral 2 del artículo 248 del TUO de Ley 27444, y el inciso 5 del artículo 139 de la Constitución.

i. De acuerdo a los numerales 4.4 de los “hechos constatados” del Acta de Infracción N° 205-2020-SUNAFIL/IRE-LIB, el personal inspectivo dejó constancia que, el sujeto inspeccionado al término de las actuaciones inspectivas de investigación cumplió con

3 Notificada a la impugnante el 17 de enero de 2022 y a la Procuraduría el 31 de enero de 2022, véase folio 83 y 86 del expediente sancionador.

presentar la totalidad de la información requerida, pese a que, en fecha 04 de septiembre de 2020 no cumplió con presentar la información requerida con fecha 27 de agosto de 2020. ii. La Sub Intendencia de Resolución habría efectuado la correcta aplicación de la norma, pues tal y como se ha precisado, la inspeccionada ha logrado exhibir la totalidad de información requerida, por lo cual correspondía adecuar la conducta al numeral 45.2 del artículo 45 del RLGIT, no debiendo hacer mayor precisión respecto de ese extremo. iii. Respecto a no haber valorado objetivamente la Resolución de Gerencia, carece de sustento pues tal y como se ha indicado, el personal comisionado ha verificado las resoluciones en conjunto con otros documentales remitidos, determinando el cumplimiento de la inspeccionada respecto de sus obligaciones a la normativa sociolaboral. iv. Las infracciones por las que se le pretende sancionar son de carácter insubsanable, por lo que la documentación remitida por la inspeccionada, posterior al plazo consignado, no significa una subsanación a la infracción incurrida, pues la misma debió ser cumplida dentro del plazo. Siendo que, en este caso, no corresponde aplicar el eximente de responsabilidad, debido a que no se puede retroceder los actuados a fin de que la administrada presente lo requerido en su debido plazo v. La inspeccionada ha cometido una falta al ejercicio de la labor inspectiva, la misma que es pasible de sanción.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

4 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.”

Ley, que, para el cumplimiento de sus fines, la SUNAFIL contará dentro de su estructura orgánica con un Tribunal de Fiscalización Laboral.

Del Recurso De Revisión

5“Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia.” 6 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 7“Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 8“Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

IV. DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN POR PARTE DEL MINISTERIO PUBLICO – GERENCIA ADMINISTRATIVA DE LA LIBERTAD.

9 Decreto Supremo N° 016-2017-TR, art. 14

hábiles, computados a partir del día hábil siguiente de la notificación de la citada resolución; el 18 de enero de 2022.

Del Análisis Sobre La Existencia De Causales De Improcedencia Del Recurso De Revisión

“Artículo 14.- Materias impugnables El recurso de revisión tiene por finalidad la adecuada aplicación del ordenamiento jurídico sociolaboral al caso concreto y la uniformidad de los pronunciamientos del Sistema. Se sustenta en la inaplicación, así como en la aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho laboral, o en el apartamiento inmotivado de los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal. El recurso de revisión se interpone contra las resoluciones de segunda instancia emitidas por autoridades del Sistema que no son de competencia nacional, que sancionan las infracciones muy graves previstas en el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, y sus normas modificatorias” (énfasis añadido).

10 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR, Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 16.- Improcedencia del recurso de revisión El recurso de revisión será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las previstas en el artículo 14. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 13. c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado. d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consentido.”

Información Adicional

N° Materia Conducta infractora Tipificación legal y clasificación 1 Labor Inspectiva Acciones u omisiones que perturben, y/o retrasen el ejercicio de las funciones inspectivas Numeral 45.2 del artículo 45 del RLGIT aprobado por Decreto Supremo N° 019- 2006-TR

GRAVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE: PRIMERO. – Declarar IMPROCEDENTE el recurso de revisión interpuesto por el MINISTERIO PUBLICO - GERENCIA ADMINISTRATIVA DE LA LIBERTAD, en contra de la Resolución de Intendencia N° 012-2022-SUNAFIL/IRE-LIB, emitida por la Intendencia Regional de La Libertad, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 226-2020-SUNAFIL/IRE-LIB, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. – Notificar la presente resolución al MINISTERIO PUBLICO - GERENCIA ADMINISTRATIVA DE LA LIBERTAD, y a la Intendencia Regional de La Libertad, para sus efectos y fines pertinentes.

TERCERO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

Presidente LUIS GABRIEL PAREDES MORALES

20221012MCR