Centauro´s Maquinaria y Construcción Empresa Individual… — Res. 406-2024

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Planes y programas de seguridad y salud en el trabajo (Sub materia: Otros planes y programas de seguridad y salud en el trabajo); GesƟón Interna de Seguridad y Salud en el Trabajo (Sub materia: Comité (o Supervisor) de Seguridad y Salud en el Trabajo); Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (Sub materias: Cobertura en salud e invalidez-sepelio); y, Equipos de Protección personal (Sub materia: Incluye todas).

soft DE LAMA LAURA Manuel Gonzalo FAU 20555195444 soft 20555195444 soft

en Construcción Civil de Huánuco, por el supuesto incumplimiento de los protocolos de seguridad y salud en el trabajo, entre otros.

- Una (01) infracción GRAVE en materia de SST, por no contar con los planes y programas anuales de SST que establece la norma, Ɵpificada el numeral 27.7 del arơculo 27 del RLGIT.

i. Refieren que, la fiscalización efectuada contra su representada vulneró el debido procedimiento administraƟvo, al no determinar de manera correcta, previamente al inicio de la fiscalización laboral, qué persona jurídica era la responsable de las obligaciones sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo en calidad de empleador, que en el presente caso es el operador tributario E&S Sociedad Anónima contra quien debió dirigir la inspección; máxime, si, el propio inspector, al emiƟr el acta de infracción señala que la empresa fiscalizada fue el Consorcio Tingo Pampa, y luego de manera arbitraria y faltando a la verdad de los hechos, consigna líneas abajo CENTAURO´S MAQUINARIA Y CONSTRUCCCIÓN EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, para luego líneas más abajo considerar también a la empresa E&S SOCIEDAD ANÓNIMA como operador tributario.

ii. CuesƟonan la vulneración al principio de impulso de oficio, toda vez que, la autoridad sancionadora no efectuó actuaciones de invesƟgación que le permitan tener certeza sobre la validez o no de dicho documento, ya que al tener duda sobre la validez del documento en mención debió requerir a su representada la exhibición de su Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo en original.

iii. Por úlƟmo, alegan la caducidad del procedimiento administraƟvo sancionador.

i. Señala que, de conformidad con la constancia de actuaciones inspecƟvas de fecha 22 de marzo de 2022, se aprecia que el inspector actuante ha realizado una diligencia de comprobación de datos, en la cual, además, deja constancia que, al revisar la información enviada por el sujeto inspeccionado el día 04 de marzo de 2023, el sujeto inspeccionado no acreditó contar con los Planes Anuales y Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo.

ii. Indican que, la presentación de la documentación de la materia sustanƟva que fue materia de fiscalización primigenia no implica que cumplió su obligación de presentar la información en su estadio procesal perƟnente. Razón por la que el argumento de defensa analizado en este extremo debe ser desesƟmado, toda vez que el sujeto inspeccionado fue requerido con el citado documento en la etapa correspondiente, esto es, en etapa inspecƟva y dicho documento no fue acreditado.

iii. Se advierte que, el Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo presentado por el sujeto inspeccionado, si bien, efecƟvamente se pronuncia sobre el sello de cerƟficación ilegible; sin embargo, además del documento remiƟdo no se puede verificar la fecha cierta de elaboración del documento, esto es, si el sujeto inspeccionado contaba con este y no pudo presentarlo por algún hecho fortuito o fuerza mayor, el cual no ha sido invocado ni corroborado por esta parte; o, si el documento fue elaborado recién con moƟvo de la inspección realizada, considerando además que en el requerimiento de información, no solo se exige presentar el plan, sino la acreditación de su cumplimiento, con el programa de capacitaciones de los SST, programas SST, registros que acrediten los programas, capacitaciones y fotograİas; información que no ha sido debidamente remiƟda por el sujeto inspeccionado en la etapa correspondiente; por lo que, su presentación posterior genera dudas de la fecha de su elaboración, moƟvo por el cual este medio de prueba debe ser desesƟmado.

iv. Asimismo, no se advierte vulneración del procedimiento administraƟvo, toda vez que, el inspector actuante ha realizado el análisis de las razones por las cuales consideró que, en realidad era CENTAURO´S MAQUINARIA Y CONSTRUCCCIÓN EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA el operador tributario del CONSORCIO Tingo Pampa, habiendo plasmado dicho razonamiento en el numeral 4.2 del Acta de Infracción.

2 NoƟficada a la impugnante el 01 de seƟembre de 2023.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

3 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar invesƟgaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 4 “Ley N° 29981, Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resoluƟvo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal consƟtuye úlƟma instancia administraƟva en los casos que son someƟdos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que consƟtuyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el senƟdo de la legislación bajo su competencia. (…)”. 5 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administraƟva.” 6 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia AdministraƟva El Tribunal consƟtuye úlƟma instancia administraƟva en los casos que son someƟdos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 7 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administraƟva. El Tribunal Ɵene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando someƟdo a mandato imperaƟvo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal consƟtuyen precedentes administraƟvos de observancia obligatoria para todas las enƟdades conformantes del Sistema.”

nacional, los casos que son someƟdos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, consƟtuyéndose en úlƟma instancia administraƟva.

Del Recurso De Revisión

8 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2017-TR.

administraƟva, debiendo moƟvar la realización de cualquiera de las acciones antes descritas.

IV. DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN POR PARTE DE CENTAURO´S MAQUINARIA Y CONSTRUCCIÓN EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA

Del Análisis Sobre La Existencia De Causales De Improcedencia Del Recurso De Revisión

“Arơculo 14.- Materias impugnables El recurso de revisión Ɵene por finalidad la adecuada aplicación del ordenamiento jurídico sociolaboral al caso concreto y la uniformidad de los pronunciamientos del Sistema. Se sustenta en la inaplicación, así como en la aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho laboral, o en el apartamiento inmoƟvado de los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal. El recurso de revisión se interpone contra las resoluciones de segunda instancia emiƟdas por autoridades del Sistema que no son de competencia nacional, que sancionan las infracciones muy graves previstas en el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, y sus normas modificatorias” (énfasis añadido).

“Arơculo Tercero. - TENER POR AGOTADA LA VÍA ADMINISTRATIVA, de acuerdo a lo establecido en el cuarto párrafo del arơculo 41° de la Ley, en virtud a lo establecido en la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N° 012-2013-TR”.

“…uƟlizar el procedimiento o algunas de sus actuaciones para lograr fines fraudulentos, reiterar un pedido simultánea o sucesivamente hasta lograr su aceptación sin perfeccionar la documentación ya observada antes, alegar hechos contrarios a la realidad, emplear maniobras dilatorias o que Ɵendan a entorpecer la buena marcha del procedimiento, ocultar información sobre terceros interesados, son conductas contrarias a la buena fe ejecutadas por los

9 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR, Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 16.- Improcedencia del recurso de revisión El recurso de revisión será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia disƟnta a las previstas en el artículo 14. (…)”. 10 Numeral 1.8 del inciso 1 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la LPAG.

administrados, y que vician un procedimiento por aplicación de este principio”11(énfasis añadido)

“…no debe dejar de adverƟrse que la autoridad como instructora del procedimiento también asume el deber de estar atenta a idenƟficar cualquier fraude, colusión y cualquier otra conducta ilícita o dilatoria y adoptar las decisiones adecuadas para desalentarlas. Cuando ello sucede la autoridad está llamada a adverƟrlo y llamar la atención a las partes, valorar dicha conducta al momento de resolver (por ejemplo, en materia sancionadora) y, si cuenta con norma habilitante, aplicar al administrado desleal una multa administraƟva y/u obligarle a asumir costos del proceso” 12(énfasis añadido)

Información Adicional

N° Materia Conducta infractora Tipificación legal y clasificación Seguridad y Salud en el Trabajo

No contar con los planes y programas anuales de SST que establece la norma.

Numeral 27.7 del arơculo 27 del RLGIT

GRAVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento AdministraƟvo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL,

11 MORÓN URBINA, Juan Carlos. (2019). Comentarios a la Ley del Procedimiento AdministraƟvo General. Lima: Gaceta Jurídica Editores. Tomo I. Página 106. 12 MORÓN URBINA, Juan Carlos. Ob cit. Página 107.

aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE: PRIMERO. – Declarar IMPROCEDENTE el recurso de revisión interpuesto por CENTAURO´S MAQUINARIA Y CONSTRUCCIÓN EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, en contra de la Resolución de Intendencia N° 94-2023-SUNAFIL/IRE-HUA, de fecha 28 de agosto de 2023, emiƟda por la Intendencia Regional de Huánuco, dentro del procedimiento administraƟvo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 109-2022-SUNAFIL/IRE-HUA, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. – NoƟficar la presente resolución a CENTAURO´S MAQUINARIA Y CONSTRUCCIÓN EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, y a la Intendencia Regional de Huánuco, para sus efectos y fines perƟnentes.

TERCERO. – Exhortar a CENTAURO´S MAQUINARIA Y CONSTRUCCIÓN EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA a actuar bajo el principio de la buena fe procedimental, conforme a los considerandos 5.5. a 5.10 de la presente resolución.

CUARTO. – Disponer la publicación de la presente resolución en el portal insƟtucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA

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