Unidad Ejecutora 004 Gerencia Administrativa de Lambayeque — Res. 815-2024

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre la siguiente materia: Jornada, Horario de trabajo y descansos remunerados (Sub materia: Vacaciones). 2 Véase folio 07 del expediente sancionador. 20555195444 soft DE LAMA LAURA Manuel Gonzalo FAU 20555195444 soft 20555195444 soft

- Una (01) infracción MUY GRAVE en materia de relaciones laborales, por el incumplimiento de las disposiciones relacionadas al descanso vacacional (no acreditar conforme a ley el pago íntegro de la triple vacacional), tipificada en el numeral 25.6 del artículo 25 del RLGIT. Imponiéndole una sanción ascendente a S/ 12,098.00.

- Una (01) infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no cumplir con la medida inspectiva de requerimiento notificada el 13 de setiembre de 2022, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una sanción ascendente a S/ 12,098.00.

i. Refieren que, la resolución impugnada ha sido emitida por la autoridad administrativa, sin valorar debidamente los medios probatorios y argumentos esgrimidos por la representada en su oportunidad para el esclarecimiento de los hechos materia de controversia y sin la debida motivación, lo que constituye una grave afectación al debido procedimiento administrativo.

ii. Respecto del periodo 2019-2020, señalan que, quedaron 15 días pendientes de reprogramación, pues el servidor optó unilateralmente por no gozarlos, solicitando se fijen del 06 al 20 de junio de 2022, vía correo electrónico institucional al trabajador Carrasco Dávila, quien ha tomado expreso conocimiento de la misma, pues de conformidad con lo manifestado por su jefe inmediato superior, Dr. Elvis Mayer Castillo Méndez- Fiscal Adjunto Provincial de La Victoria, dio cuenta que dicho servidor no ha laborado durante dicha quincena (del 06 al 20 de junio de 2022), por lo que, no corresponde efectuar el pago de la triple vacacional pues ha hecho uso de su descanso vacacional, así como se le ha

abonado su remuneración por tales días, conforme a la constancia de pago de haberes y descuentos mes de junio de 2022, que se adjunta.

iii. En relación al descanso vacacional del periodo 2020-2021, alegan que, según Resolución de Gerencia N° 001890-2021-MP-FN-GG-OGPOHU, de fecha 30 de septiembre de 2021, se aprobó el goce vacacional del período 2020-2021, programándose los 30 días de vacaciones del servidor del 01 al 30 de mayo de 2021 (conforme a su propio pedido), lo que se comunicó a través del correo institucional con fecha 04 de mayo de 2021, pero que el servidor no las hizo efectivas, y al contrario, con escrito de fecha 04 de junio de 2022, solicita la regularización de la suspensión de dicho descanso vacacional y su reprogramación del mismo, para hacerlo efectivo del 16 al 30 de agosto de 2022 (15 días) y del 16 al 30 de diciembre de 2022 (15 días), lo que fue concedido con Resolución de Presidencia N° 000811-2022-MP-FN-PJFS-LAMBAYEQUE de fecha 06 de junio de 2022.

iv. Asimismo, sostienen que, de acuerdo al correo institucional remitido por el Dr. Elvis Mayer Castillo Méndez- Fiscal Adjunto Provincial de la Victoria, jefe inmediato superior del servidor, se da cuenta que dicho trabajador no ha laborado durante el periodo del 16 al 30 de agosto de 2022.

v. Por último, sostienen que, se advierten vicios de nulidad que vulneran el Principio de Legalidad, Razonabilidad y Debido Procedimiento al pretender justificar una triple remuneración cuando no existe correspondencia con la verificación de hechos y menos por no corresponder al análisis adecuado de los diferentes supuestos contenidos en el Artículo 23° del Decreto Legislativo N° 713.

i. Se advierte que en la Resolución de Subintendencia N° 355-2023-SUNAFIL/IRE- LAM/SISA de fecha 20 de junio del 2023, se ha cumplido con el sustento jurídico por el cual se ha determinado la sanción pecuniaria impuesta, siendo que además se ha detallado la conducta infractora, la norma vulnerada y la tipificación legal, así como se ha expresado claramente los hechos por los cuales se ha configurado la infracción descrita en dicha resolución, mencionándose los motivos por los cuales la inspeccionada debe ser sancionada y desvirtuándose los descargos

3 Notificada a la impugnante el 12 de enero de 2024, y a la Procuraduría Pública el 19 de enero de 2024. Véase folios 126 y 127 del expediente sancionador.

formulados por el sujeto inspeccionado, así como los medios probatorios adjuntos, conforme se aprecia de los considerandos del 61 a 77 del acto administrativo impugnando.

ii. En ese sentido, de la valoración de todo lo actuado se verifica que se ha venido respetando el debido procedimiento del apelante, tanto en la etapa de actuación inspectiva como en el procedimiento administrativo sancionador -fase instructora y sancionadora- al habérsele notificado debidamente con la imputación de cargos, a fin que efectúe sus descargos dentro de los plazos legalmente establecidos, así como habiéndosele notificado debidamente todas las actuaciones correspondientes al presente caso, otorgándosele la oportunidad conforme a su derecho, de presentar sus argumentos de defensa, así como de adjuntar los medios probatorios que considere pertinentes para sustentar su teoría del caso y estrategia de defensa, así como de adjuntar los medios probatorios que considere pertinentes para sustentar su teoría del caso y estrategia de defensa, obteniendo una decisión por parte de la Autoridad Administrativa de Trabajo, como es el caso de la expedición de la resolución cuestionada, encontrándose acorde a la normativa expuesta, al haber desarrollado un análisis jurídico y fáctico de las norma vulneradas, según los hechos constatados, desestimándose lo alegado por el impugnante en este extremo.

iii. Se advierte del Acta de Infracción que, UNIDAD EJECUTORA 004 GERENCIA ADMINISTRATIVA DE LAMBAYEQUE no acreditó el pago de la triple vacacional de los periodos 2019-2020 (15 días) y 2020-2021 (30 días), a favor del trabajador afectado Carrasco Dávila César, incurriendo en una infracción en materia de relaciones laborales tipificada en el numeral 25.6 del artículo 25° del RLGIT.

iv. Se confirma que el sujeto inspeccionado no cumplió con otorgar al trabajador denunciante, el descanso vacacional dentro del año siguiente a aquél en el que adquirió el derecho, correspondiéndole el pago de la triple vacacional, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 23° del Decreto Legislativo N° 713, desestimándose lo alegado por el apelante en estos extremos.

v. Siendo así, podemos apreciar que de la revisión del expediente administrativo se ha verificado que tanto en la etapa de actuación inspectiva como en el procedimiento administrativo sancionador, se ha procedido con legalidad, es decir de acuerdo a lo establecido en la LGIT, el RLGIT y la normativa sociolaboral, habiéndosele imputado al sujeto inspeccionado, dos 02) infracciones muy graves en materia de relaciones laborales y a la labor inspectiva, es decir que se trata de infracciones sancionables determinadas por ley, teniendo en cuenta además que según el literal e) del artículo 4° de la Ley N° 29981, la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral cuenta con la facultad para imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas sociolaborales, en el ámbito de su competencia.

vi. Se puede verificar que se ha cumplido con los parámetros regulados en la Tabla de Cuantía y Aplicación de Sanciones, así como los criterios generales y especiales de graduación de las sanciones, regulados en la LGIT y el RLGIT, resultando con ello razonable la sanción impuesta, habiéndose constatado que el inspeccionado no cumplió con otorgar al trabajador denunciante, el descanso vacacional dentro del año siguiente a aquél en el que adquirió el derecho, correspondiéndole el pago de la triple vacacional, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 23 del Decreto

Legislativo N° 713, por lo que se desestima lo alegado por el impugnante en este extremo.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

4 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 5 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 6 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.”

artículo 17 del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR7, y el artículo 2 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR8 (en adelante, el Reglamento del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

7 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 8 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, y sus normas modificatorias”9.

IV. DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN POR PARTE DE UNIDAD EJECUTORA 004 GERENCIA ADMINISTRATIVA DE LAMBAYEQUE

Del Análisis Sobre La Existencia De Causales De Improcedencia Del Recurso De Revisión

9 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2017-TR.

en su artículo 13, establece que “el término para la interposición del recurso de revisión es de quince (15) días hábiles perentorios contados desde el día siguiente de la notificación de la respectiva resolución”.

“Artículo 16.- Improcedencia del recurso de revisión El recurso de revisión será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las previstas en el artículo 14. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 13. c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado. d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consentido” (énfasis añadido).

Información Adicional

10 Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR: “Artículo 13.- Plazo de interposición del recurso de revisión El término para la interposición del recurso de revisión es de quince (15) días hábiles perentorios contados desde el día siguiente de la notificación de la respectiva resolución”. Ello es concordante con el artículo 218 del TUO de la LPAG el cual establece: “218.1 Los recursos administrativos son: a) Recurso de reconsideración; b) Recurso de apelación. Solo en caso de que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la interposición del recurso administrativo de revisión. 218.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días.”

N° Materia Conducta Infractora Tipificación legal y clasificación Relaciones Laborales Por el incumplimiento de las disposiciones relacionadas al descanso vacacional (no acreditar conforme a ley el pago íntegro de la triple vacacional).

Numeral 25.6 del artículo 25 del RLGIT

MUY GRAVE Labor Inspectiva No cumplir con la medida inspectiva de requerimiento notificada el 13 de setiembre de 2022. Numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT

MUY GRAVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO. - Declarar IMPROCEDENTE el recurso de revisión interpuesto por UNIDAD EJECUTORA 004 GERENCIA ADMINISTRATIVA DE LAMBAYEQUE, en contra de la Resolución de Intendencia N° 003-2024-SUNAFIL/IRE LAMBAYEQUE, de fecha 10 de enero de 2024, emitida por la Intendencia Regional de Lambayeque, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 716-2022-SUNAFIL/IRE-LAM, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - Notificar la presente resolución a UNIDAD EJECUTORA 004 GERENCIA ADMINISTRATIVA DE LAMBAYEQUE y a la Intendencia Regional de Lambayeque, para sus efectos y fines pertinentes.

TERCERO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA

20240828MCR – HR 81582-2022