Transportes Pajuelo y CIA — Res. 766-2025

Antecedentes

1 Antes TRANSPORTES PAJUELO Y CIA SRLTDA. Según consta en la Partida Electrónica N° 00041076 del Registro de Personas Jurídicas de la Oficina Registral de Lima, la nueva denominación de la empresa es “TRANSPORTES PAJUELO Y CIA. S.R.L.” por tanto, para fines didácticos se utilizará esta nueva denominación en la presente resolución. 2 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Remuneraciones (Submateria: Pago de la remuneración (sueldos y salarios), Gratificaciones), Jornada, horario de trabajo y descansos remunerados (Submateria: vacaciones), Compensación por Tiempo de Servicios (Submateria: Depósito de CTS), Bonificación no remunerativa (Submateria: incluye todas). 20555195444 soft PAREDES MORALES Luis Gabriel

- Una (01) infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no permitir el ingreso al centro de trabajo al personal inspectivo, para que realice una inspección el día 14 de agosto de 2019, tipificada en el numeral 46.1 del artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una multa de S/ 31,185.00.

- Una (01) infracción GRAVE a la labor inspectiva, por no brindar la debida colaboración durante la visita inspectiva de fecha 27 de agosto de 2019, tipificada en el numeral 45.1 del artículo 45 del RLGIT. Imponiéndole una multa de S/ 1,890.00

i. Indica que la apelada ha incurrido en error de hecho y de derecho cuando resolvió sancionarlos vulnerando su derecho al debido proceso y a la legítima defensa, ya que en su descargo manifestaron que su local en Av. Nicolás Ayllon Sub Lte. I –D-C, km 12.6, distrito de Ate Vitarte, es solo un lugar que se utiliza para guardar los vehículos, donde no laboran los trabajadores, estando a cargo de la cochera solo el vigilante, quien recepciona y permite que los vehículos salgan al exterior, no existiendo un trabajador que labore de manera permanente dentro del local, sujeto a un horario de trabajo, siendo considerado su local como cochera y la parte administrativa se atiende en su domicilio fiscal: Mz. F Lote 08 Villa San Luis (altura Grifo Santa Clara)- distrito de Ate, prueba de ello es la Ficha RUC, las notificaciones que se les ha hecho llegar y la acreditación de Remype, lo cual no se ha tomado en cuenta en la resolución apelada, siendo nula de pleno derecho, dado que viola el debido proceso y la legítima defensa.

3 Este procedimiento se dio inicio, luego de que la Resolución de Sub Intendencia N° 813-2021-SUNAFIL/ILM/SIRE3 de fecha 22 de setiembre de 2021 declarara la caducidad de un anterior procedimiento. 4 Notificada a la impugnante el 06 de octubre de 2022.

i. Las actuaciones inspectivas se realizaron en el domicilio: Av. Nicolás Ayllon Sub Lte. I – D-C, km 12.6, distrito de Ate Vitarte, dirección brindada en el escrito de reiteración de denuncia del ex trabajador Rene Hugo Aquino Ríos, con hoja de ruta N° 67975-2019, siendo el centro de trabajo de la inspeccionada, dejando constancia que en la puerta de ingreso había un aviso donde se detalla un horario de trabajo y que salían y entraban unidades móviles con el logotipo de la inspeccionada, asimismo al revisar la Consulta RUC en la página web de la SUNAT, se advierte que la inspeccionada ha declarado como domicilio fiscal la dirección: Mz. F Lote 08 Villa San Luis (altura Grifo Santa Clara)- distrito de Ate, lo cual no impide que pueda realizarse actuaciones inspectivas en el centro de trabajo de la inspeccionada, al ser una unidad de producción de la inspeccionada, no desconociéndose que la inspeccionada tenga un domicilio fiscal, tanto más si la orden de inspección ha sido dirigida para que el inspector comisionado realice la fiscalización en el centro de trabajo de la inspeccionada, no habiendo la inspeccionada acreditado fehacientemente lo contrario. ii. Los Inspectores pueden ejercen las facultades establecidas en el artículo 5 de la LGIT, a efectos de efectuar las actuaciones inspectivas encomendadas, tanto en el domicilio del centro de trabajo como en el domicilio fiscal de la inspeccionada. iii. El legislador ha previsto de modo anticipado las restricciones que puedan existir a la libre entrada en los centros de trabajo sujeto a inspección en el artículo 5 inciso 1 de la LGIT, siendo que solo en el caso de que el centro de trabajo coincidiese con el domicilio de la persona física (empleador) se requiere expreso consentimiento de la misma o, caso contrario, oportuna autorización judicial. Sin embargo, este supuesto no resulta aplicable al caso de autos, en tanto el administrado fiscalizado no es una persona física afectada sino una persona jurídica que tiene la obligación de colaborar a fin de que los inspectores ingresen a determinadas áreas del centro de trabajo, con la única condición de que los inspectores muestren las credenciales que se le expida para tales efectos, a fin de acreditar su condición de servidores públicos con funciones inspectivas. iv. Las visitas inspectivas desarrolladas por el personal inspectivo se encontraron conforme a ley, toda vez que se efectuó el respectivo apercibimiento en caso de falta de colaboración en cada una de las visitas, en ese sentido los hechos constatados por el personal inspectivo se presumen ciertos y merecen fe, tanto más si la inspeccionada no presentó prueba alguna que lo desvirtué, asimismo el numeral 13.7 del artículo 13 del RLGIT, establece que las actuaciones inspectivas continúan hasta agotar los medios de investigación disponibles, precisando que la inspeccionada con su falta de colaboración ha limitado la verificación del personal inspectivo, incurriendo en infracción sancionable con multa. v. Se evidencia que el inspector del trabajo ha dejado constancia en el tercer y cuarto hecho verificado del Acta de Infracción de los hechos que sustentan el incumplimiento

a la falta de colaboración a la labor inspectiva, habida cuenta que se le debió prestar las facilidades para el cumplimiento de sus funciones.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

5 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 6 “Ley N° 29981, Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 7 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 8 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 9 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

10 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N°004-2017-TR.

para rectificar, integrar, excluir e interpretar la resolución emitida por la segunda instancia administrativa, debiendo motivar la realización de cualquiera de las acciones antes descritas.

IV. DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN POR PARTE DE TRANSPORTES PAJUELO Y CIA. S.R.L.

Fundamentos Del Recurso De Revisión

Con fecha 25 de octubre de 2022, la impugnante fundamenta su recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia N° 1607-2022-SUNAFIL/ILM, señalando los siguientes alegatos:

i. Indica que no es coherente concluir que se trató de una obstrucción a la labor inspectiva ya que la dirección inspeccionada no es la dirección en donde ejerce sus actividades la empresa, el lugar donde quiso ingresar el inspector es una vivienda y no un lugar de trabajo o centro de labores. El encargado hizo bien en no dejar entrar al inspector porque se incurriría en allanamiento de domicilio y abuso de autoridad, toda vez que el único domicilio real y fiscal según la Ficha Ruc es la manzana F lote 08 de la Villa San Luis, distrito de Ate Vitarte, provincia y departamento de Lima, en cambio la dirección inspeccionada no tiene relación con la empresa.

Análisis Del Recurso De Revisión

Sobre la conducta tipificada en el numeral 46.1 del artículo 46 del RLGIT

materia sociolaboral y poder adoptar las medidas inspectivas que en su caso procedan para garantizar el cumplimiento de las normas sociolaborales”.

“1. Entrar libremente a cualquier hora del día o de la noche, y sin previo aviso, en todo centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspección y a permanecer en el mismo. Si el centro laboral sometido a inspección coincidiese con el domicilio de la persona física afectada, deberán obtener su expreso consentimiento o, en su defecto, la oportuna autorización judicial. Al efectuar una visita de inspección, deberán comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su representante, así como al trabajador, al representante de los trabajadores o de la organización sindical, a menos que consideren que dicha comunicación pueda perjudicar la eficacia de sus funciones, identificándose con la credencial que a tales efectos se expida”. (énfasis añadido).

Imagen N° 01 Establecimientos anexos

“6.13. En consecuencia, es razonable presumir que, como responsables de velar por el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo en las relaciones de trabajo, los inspectores pueden establecer los riesgos a los que se enfrentarán en su actividad fiscalizadora. Por la misma razón, pueden determinar -entre otras cosas- la necesidad de recibir inducciones adicionales para realizar la inspección en un centro de trabajo determinado o, si requieren, del acompañamiento de algún personal de la inspeccionada,

así como establecer si los equipos de protección personal que portan son los adecuados para su labor fiscalizadora. Consecuentemente, en caso de que una inspeccionada asegure que la inspección implica exponerse a ciertos riesgos, los inspectores deben informarle, bajo su responsabilidad, sobre su capacitación en seguridad y salud en el trabajo en esos aspectos. También podrán solicitar los implementos adicionales, exigidos por la inspeccionada para realizar la inspección. 6.14. No obstante, en casos como el presente, pudiera ocurrir que el inspector y los representantes de la inspeccionada discrepen sobre si los inspectores cuentan con la preparación adecuada y suficiente para ingresar a una zona específica del centro de trabajo. En tal situación, es posible que se produzcan algunos supuestos que motiven responsabilidad administrativa del empleador. El primero es que, por decisión unilateral o reglamentación paritaria, el inspeccionado se niegue a dar las facilidades para que el inspector ingrese a la zona de interés para la fiscalización. El segundo, que, tras escuchar las alegaciones de los representantes del empleador, el inspector se retire, posponiendo la actuación inspectiva. En el primer supuesto, la sanción por obstrucción a la labor inspectiva resultará procedente si se constata, del relato de los hechos, la infracción laboral sancionada en el numeral 46.1 del artículo 46 del RLGIT. En el segundo supuesto, la sanción por obstrucción a la labor inspectiva resultará procedente si, en la continuidad de las actuaciones inspectivas, se aprecia que no existió justificación real para la negativa de ingreso, siendo esto determinable a través de la acreditación fehaciente de las razones que permiten establecer un riesgo inminente o actual que, documentadamente, exista en el lugar en el que se denegó el ingreso al inspector de trabajo. 6.15. Tal como hemos manifestado anteriormente, la LGIT faculta a los inspectores a entrar “libremente a cualquier hora del día o de la noche, y sin previo aviso, en todo centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspección y a permanecer en el mismo”. En todos los casos, las visitas deben realizarse observando el principio de razonabilidad, este deber es especialmente importante cuando se realicen en horario nocturno. Este tipo de fiscalización puede originarse en una denuncia o en operativos de fiscalización que la autoridad considere necesario realizar. 6.16. Dejando a salvo los derechos de los inspeccionados, corresponde al inspector decidir si requiere o no compañía de un tercero, sea cualquier representante del empleador o del órgano paritario de seguridad y salud en el trabajo, tal como lo establece la LGIT, en el numeral 2 del artículo 514. Reafirma este criterio lo dispuesto en el Reglamento de la LGIT, aprobado por Decreto Supremo N° 019-200-TR, numeral 13.2 del artículo 13, el cual establece que las visitas a los centros o lugares de trabajo “se realizan en presencia del sujeto inspeccionado o su representante, así como de los trabajadores, sus representantes o de las organizaciones sindicales que les representen”, y añade que, “de no encontrarse en el centro o lugar de trabajo, las actuaciones se realizan sin la presencia de los mismos, no afectando dicha circunstancia el resultado y validez de la investigación”.” (énfasis añadido)

Información Adicional

N° Materia Conducta infractora Tipificación legal y clasificación Labor Inspectiva

No permitir el ingreso al centro de trabajo al personal inspectivo, para que realice una inspección el día 14 de agosto de 2019. Numeral 46.1 del artículo 46 del RLGIT MUY GRAVE Labor Inspectiva

No brindar la debida colaboración durante la visita inspectiva de fecha 27 de agosto de 2019. Numeral 45.1 del artículo 45 del RLGIT GRAVE

11 Artículo 16.- Actas de Infracción Las Actas de Infracción por vulneración del ordenamiento jurídico sociolaboral, así como las actas de infracción por obstrucción a la labor inspectiva, se extenderán en modelo oficial y con los requisitos que se determinen en las normas reguladoras del procedimiento sancionador Los hechos constatados por los inspectores actuantes que se formalicen en las actas de infracción observando los requisitos que se establezcan, se presumen ciertos sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados. El mismo valor y fuerza probatoria tendrán los hechos comprobados por la Inspección del Trabajo que se reflejen en los informes, así como en los documentos en que se formalicen las medidas inspectivas que se adopten.

12 Artículo 47.- Carácter de las Actas de Infracción Los hechos constatados por los servidores de la Inspección del Trabajo que se formalicen en las Actas de Infracción observando los requisitos establecidos, merecen fe, sin perjuicio de las pruebas que puedan aportar los sujetos responsables, en defensa de sus respectivos derechos e intereses

POR TANTO:

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR; SE RESUELVE:

PRIMERO. - Declarar INFUNDADO el recurso de revisión interpuesto por TRANSPORTES PAJUELO Y CIA. S.R.L. en contra de la Resolución de Intendencia N° 1607-2022-SUNAFIL/ILM, de fecha 04 de octubre de 2022, emitida por la Intendencia de Lima Metropolitana, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 3577-2019-SUNAFIL/ILM por los fundamentos expuestas en la presente resolución. SEGUNDO. - CONFIRMAR la Resolución de Intendencia N° 1607-2022-SUNAFIL/ILM, en el extremo referido a la infracción muy grave a la labor inspectiva, tipificada en el numeral 46.1 del artículo 46 del RLGIT. TERCERO. - Declarar agotada la vía administrativa, en el extremo referido a la infracción muy grave a la labor inspectiva, tipificada en el numeral 46.1 del artículo 46 del RLGIT, debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral constituye última instancia administrativa en las materias de su competencia. CUARTO. - Notificar la presente resolución a TRANSPORTES PAJUELO Y CIA. S.R.L. y a la Intendencia de Lima Metropolitana, para sus efectos y fines pertinentes.

QUINTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

LUIS GABRIEL PAREDES MORALES