Stratton Perú S.A.C — Res. 217-2021

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Jornada, horario de trabajo y descansos remunerados (vacaciones), compensación por tiempo de servicios (depósito de CTS) y remuneraciones (gratificaciones). 20555195444 soft Bianca FAU 20555195444 soft 08:09:10-0500 PACHECO ZERGA Luz Imelda FAU 20555195444 soft

de los descargos, de conformidad con lo señalado en el literal a) del inciso 2 del artículo 52 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019- 2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una infracción MUY GRAVE en materia de relaciones laborales, por no acreditar el pago de las vacaciones por nueve (9) meses y veinticinco (25) días a favor de la trabajadora Lucía Dannes Samame Mejía, tipificadas en el numeral 25.6 del artículo 25 del RLGIT, ascendente a S/ 11,309.00.

- Una infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por incumplimiento de lo dispuesto en la medida inspectiva de requerimiento, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT, ascendente a S/ 11,309.00.

- No se ha tenido en consideración que se ha acreditado el pago de la remuneración del mes de julio, y la razón del descuento por pago en exceso no se debió a razón imputable a su representada sino a voluntad exclusiva de la trabajadora quien presentó su renuncia el día 15.07.2020.

- La ex trabajadora ha gozado de vacaciones excesivas a su récord laboral que fueron pagadas adelantadas, por tanto, se justifica el descuento de S/ 53.00 soles en la liquidación de beneficios sociales.

- No se ha valorado el cumplimiento del pago de los conceptos no remunerativos de Bono de Alimentación y Vale de consumo TR, por tanto, el descuento que aparece en la boleta de liquidación de julio se debe a razones estrictamente contables a efecto de evitar duplicidad de pago.

- Falta de motivación de las supuestas infracciones en la medida de requerimiento y acta de infracción.

2 Notificada a la inspeccionada el 3 de junio de 2021.

i. La legislación peruana le otorga a la remuneración carácter alimentario, por tanto, su pago debe ser íntegro, puntual y prioritario ante ha existencia de cualquier del empleador, careciendo de valor los argumentos que regulen o amparen lo contrario.

ii. Atendiendo que el caso que nos avoca, se ha realizado bajo el contexto de las medidas excepcionales y temporales. para prevenir la propagación del coronavirus (COVID-19) en el territorio nacional, cabe analizar los dispositivos legales que la regulan, entre ellos, el Decreto de Urgencia N* 026-2020 así como el Decreto de Urgencia N° 029- 2020. Los dispositivos legales precedentes tienen como común denominador la no afectación de la naturaleza del vínculo laboral, la remuneración, así como las demás condiciones económicas de la trabajadora. En ese sentido, el empleador se encontraba facultado para aplicar el trabajo remoto respecto a su trabajadora, pero ante la decisión de otorgarle licencia con goce de haber, el descuento del mismo procedería únicamente por acuerdo de las partes, por tanto, al no existir tal consentimiento de parte de la trabajadora afectada dicho descuento resulta ilegal.

iii. El artículo 18 del D.S. N° 001-98-TR que establece que el paso de la remuneración (vacaciones) se acreditará con la boleta firmada por el trabajador o con la constancia respectiva, cuando aquel se haga a través de terceros, sin perjuicio de la entrega de la boleta que debe entregarse al trabajador a más tardar el tercer día hábil siguiente a la fecha de pago. Que, el sujeto inspeccionado presenta boletas de pago, entre ellas de los meses febrero y abril de 2020, donde no aparece la firma de la trabajadora afectada, en tal sentido, conforme a la norma antes descrita dichos documentos no acreditan certeza de pago por concepto de vacaciones a favor de la trabajadora afectada. Asimismo, tampoco acredita que el pago se haya realizado por medio de las entidades financieras, por tanto, corresponde desestimar su pretensión en este extremo.

iv. Respecto al vale de consumo TR y la Bonificación alimenticia, no se encuentra en discusión si debe considerarse o no como remuneración computable para el cálculo del pago de algún derecho. En este ítem lo que se discute es el motivo que conllevo el descuento de dichos conceptos. Siendo así, se tiene que dichos conceptos, por los montos de S/ 160.00 y S/ 200.00 soles, fueron otorgados a la ex trabajadora el día 26 de junio y 22 de junio de 2020, es decir, dentro del periodo de existencia de la relación laboral que tuvo su término el día 15 de julio de 2020. Por ello, concluye, dicho descuento no se ajusta a ley. Asimismo, no resulta justificable lo expuesto por el apelante en cuanto afirma que dichos descuentos se debieron a razones contables para evitar duplicidad en el pago, pues no ha logrado demostrar fehacientemente que dichos importes no fueron descontados, lo que se contradice con su documental ofrecida. En tal sentido, no corresponde acoger su pretensión en este extremo.

v. En el caso de autos, de folios 57 a 60, se verifica que el Inspector comisionado ha detallado en forma clara, precisa y concisa los hechos o actos constitutivos de incumplimientos en materia de relaciones laborales, la trabajadora afectada, las normas vulneradas, el respectivo numeral del RLGIT, tipificación de las infracciones, los periodos de la comisión de las infracciones, normativa que exige su cumplimiento.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

3 Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias. 4Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…) 5 Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa. 6Decreto Supremo N° 007-2013-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL Artículo 15.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 7Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral

el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.

laboral; y, ii) El apartamiento inmotivado de los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal de Fiscalización Laboral.

IV. DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN POR PARTE DE STRATTON PERÚ S.A.C.

Fundamentos Del Recurso De Revisión

Se ha vulnerado el principio del debido procedimiento administrativo, incongruencia procesal, considerando que la investigación inspectiva fue en base al periodo vacacional trunco de la ex trabajadora, sin embargo, se pretende sancionar con una multa por el periodo vacacional ya gozado y remunerado.

- Que, la investigación inspectiva inició con el requerimiento de información sobre, entre otros, la acreditación del pago de las vacaciones truncas por el periodo comprendido entre el 20/09/2019 al 15/07/2020. Indica que, es por ello, en cumplimiento del requerimiento de información su representada, remite la hoja de liquidación de beneficios sociales y su respectiva boleta de pago, ello en razón a que en la mencionada liquidación se calculan los beneficios truncos adquiridos y no gozados por los ex colaboradores.

8Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Artículo 17.- Facultades del Tribunal de Fiscalización Laboral Al evaluar el fondo del recurso de revisión, el Tribunal está facultado para rectificar, integrar, excluir e interpretar la resolución emitida por la segunda instancia administrativa, debiendo motivar la realización de cualquiera de las acciones antes descritas. 9 Iniciándose el plazo el 4 de junio de 2021.

- Sin embargo, el expediente sancionador pretende imponer una sanción que corresponde a todo el periodo 20/09/2019 al 15/07/2020 y no solo el trunco. Siendo así evidente la afectación del principio de congruencia procesal, al pretender validar una multa en base a una cuestión que no fue materia de investigación inspectiva, este principio es un componente del debido proceso, siendo que los principios y derechos que constituyen garantías en el debido proceso jurisdiccional son aplicables de igual manera en el procedimiento en sede administrativa.

- Señalan que, sin perjuicio de lo mencionado, pone de conocimiento que la trabajadora ha gozado de vacaciones correspondientes a su periodo laborado en las siguientes fechas:

- Señalan que la ex trabajadora laboró en su representada desde el 20.09.2016 al 15.07.2020, fecha en la cual renuncia. Señala que se cuenta con un récord laboral de 03 años, 09 meses y 26 días, sin embargo, indican, la trabajadora gozó de vacaciones excesivas a su récord laboral, conforme al detalle siguiente:

- Indica, señalando las boletas y las transferencias bancarias que, respecto del periodo trunco, las vacaciones adelantadas como ya habían sido remuneradas, éstas fueron deducidas de la liquidación de beneficios sociales de la denunciante conforme al art. 6 del Decreto Supremo N° 002-2019-TR.

Señalan que se ha producido un apartamiento inmotivado del criterio normativo establecido mediante Resolución de Superintendencia N° 016-2020-SUNAFIL referida a la acreditación del pago de obligaciones laborales, vulnerándose el derecho al debido proceso en la faz de valoración debida de la prueba ofrecida.

- Señalan que, respecto a dicho criterio normativo, en éste se posibilita al empleador acreditar los pagos laborales mediante cualquier medio probatorio, siendo válido para

ello los presentados a través de medios electrónicos, por lo que definitivamente en la recurrida se ha producido un apartamiento inmotivado a este criterio normativo de SUNAFIL. Por tanto, el argumento de la resolución venida en grado, según el cual las boletas de pago donde no aparece la firma de la trabajadora afectada no acreditan certeza del pago por concepto de vacaciones a favor de la trabajadora afectado, resulta totalmente errado.

- De esta manera, se ha vulnerado su derecho constitucional al debido proceso, además de incumplirse lo establecido en el numeral 7.1.3.7. de la Resolución de Superintendencia N° 171-2017-SUNAFIL de fecha 29.08.2017 que aprueba la Directiva N° 001-2017-SUNAFIL/INII – Directiva que regula el Procedimiento Sancionador del Sistema de Inspección del Trabajo.

- Por otro lado, señalan que queda acreditado con los reportes financieros que se ha confirmado la veracidad de los depósitos realizados en la cuenta de haberes de la ex trabajadora y los montos depositados por su representada.

Alegan que no se ha aplicado el principio de presunción de veracidad prescrito en el Título Preliminar del TUO de la LPAG.

- Señalan que, en este caso, el principio de presunción de veracidad resulta aplicable, ya los documentos presentados son las boletas que emite nuestra representada a fin de acreditar los pagos de todos nuestros colaboradores y de acuerdo a las transferencias presentadas se acredita el cumplimiento del pago realizado.

Indican que no se ha aplicado la causal de nulidad del numeral 1 del artículo 10 de la Ley del Procedimiento Administrativo General aprobado por el DECRETO SUPREMO Nº 004-2019- JUS.

- Señala que la motivación utilizada en el presente caso resulta inválida y errada.

Indican que no se ha valorado que el Decreto de Urgencia N° 026-2020 y el Decreto de Urgencia N° 029-2020 dado durante el Estado de Emergencia autorizaba el otorgamiento de licencia compensable el cual debería ser compensado por el trabajador posterior al Estado de Emergencia, sin embargo, la ex trabajadora presentó su renuncia antes de dicha compensación.

- Si bien indican haber acreditado el depósito de la remuneración del mes de julio de 2020, sin embargo, debido al Estado de Emergencia a nivel nacional, a la trabajadora afectada se le otorgaron 15 días de licencia compensable por el periodo 16.03.2020 al 30.03.2020, así como que percibió el pago correspondiente a su remuneración por ese periodo compensable. Que, si bien correspondía compensación, sin embargo la trabajadora renunció con fecha 15.07.2020, por tanto, conforme a las normas dictadas durante la emergencia sanitaria y por razonabilidad, se procedió a realizar el descuento de pago en exceso de S/ 560.00 de la boleta de julio de 2020, el cual es proporcional a los días no compensados.

Señalan que no se ha valorado que, de acuerdo a la Ley N° 28051 “Ley de prestaciones alimentarias en beneficio de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada” el Bono de Alimentación y Vale de Consumo TR no constituyen un concepto remunerativo y no han sido descontados en el plano de la realidad

- En relación a la presunta falta de pago del bono de alimentación y vales de consumo TR, se precisa que que el descuento por tales conceptos no remunerativos (en atención a la Ley N° 28051 o Ley de prestaciones alimentarias en beneficio de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada) era necesario sólo desde el aspecto contable. Señala que los abonos de dichos conceptos no remunerativos, se efectuaron adelantadamente el 26.06.2020 y el 22.06.2020, respectivamente por parte de la empresa Edenred Peru SA. Es por ello que el descuento que aparece en la boleta de liquidación de julio por estos conceptos en el rubro de descuentos, se ha debido a razones estrictamente contable a efecto de evitar una duplicidad de pago, ya que reiteramos tales abonos ya ella los había recibido en sus tarjetas de consumo respectivas en las indicadas fechas.

Señalan que se ha acreditado el cumplimiento de su obligación sociolaborales por lo cual no corresponde la imposición de las multas propuestas, así como la multa por el supuesto incumplimiento a la medida de requerimiento.

- Señala que se ha demostrado, de manera fehaciente, el cumplimiento de sus obligaciones sociolaborales respecto del pago de remuneraciones del 01 al 15 de julio de 2020, además del pago del periodo vacacional trunco y finalmente se acreditó el pago de la bonificación alimenticia y bono de consumo TR, los cuales indica, no han sido descontado en el plano de la realidad ni se han afectado los ingresos remunerativos obtenidos por la ex trabajadora.

Análisis Del Recurso De Revisión

Sobre la naturaleza y finalidad del recurso de revisión

10Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS Artículo 217. Facultad de contradicción 217.1 Conforme a lo señalado en el artículo 120, frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa mediante los recursos administrativos señalados en el artículo siguiente, iniciándose el correspondiente procedimiento recursivo. (…)

la LPAG faculta a los administrados a interponer los recursos administrativos previstos en el artículo 218 del TUO de la LPAG11, pudiendo incluso “solicitar la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Título III Capítulo II de la presente Ley”12, esto es, los recursos establecidos en el artículo 218 antes citado.

"Artículo 49.- Recursos administrativos Los recursos administrativos del procedimiento administrativo sancionador son aquellos previstos en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004- 2019-JUS.

El Recurso de revisión es de carácter excepcional y se interpone ante la autoridad que resolvió en segunda instancia a efectos que lo eleve al Tribunal de Fiscalización Laboral. El Reglamento determina las demás condiciones para el ejercicio de los recursos administrativos.”

“la adecuada aplicación del ordenamiento jurídico sociolaboral al caso concreto y la uniformidad de los pronunciamientos del Sistema. Se sustenta en la inaplicación así como en la aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho laboral, o en el apartamiento inmotivado de los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal.

El recurso de revisión se interpone contra las resoluciones de segunda instancia emitidas por autoridades del Sistema que no son de competencia nacional, que sancionan las infracciones muy graves previstas en el Reglamento de la Ley General

11 “Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS Artículo 218. Recursos administrativos 218.1 Los recursos administrativos son: a) Recurso de reconsideración b) Recurso de apelación Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la interposición del recurso administrativo de revisión. 218.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días.” 12 Numeral 1 del artículo 11 del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.

de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, y sus normas modificatorias” (énfasis agregado).

Del recurso de revisión presentado por STRATTON PERÚ S.A.C.

- Contratos de trabajo. - Constancia de Alta y Baja en el T- Registro de la trabajadora, - Boletas de pago y cargo de recepción electrónica generado por el propio sistema Smart Boleta. - Bonificación prestación alimentaria, y de Vale Consumo. - Solicitud de Vacaciones, - Carta de Renuncia de la recurrente,

13 Además, revisar los fundamentos 4 y siguientes de la sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente N° 06389-2015-PA/TC del 08 de junio de 2017.

empresa cumpla con adoptar las medidas necesarias pala garantizar el cumplimiento de las disposiciones vigentes en meterla de relaciones laborales, para lo cual deberá cumplir con:

- Acreditar el pago íntegro de le remuneración a favor de la trabajadora Lucía Dannes Samamé Mejía por el periodo de 01 al 15 de julio de 2020. - Acreditar el pago íntegro de las vacaciones a favor de la trabajadora Lucía Dannes Samamé Mejía por el periodo entre el 20/09/2019 al 15/07/2020. - Acredite el pago íntegro de la Bonificación Prestación Alimentaria a favor de la trabajadora Lucía Dannes Samamé Mejía por el periodo comprendido entre el 01/07/2020 y el 15/07/2020. - Acredite el pago íntegro del Vale Consumo TR a favor de la trabajadora Lucía Dannes Samamé Mejía por el periodo comprendido entre el 01/07/2020 y el 15/07/2020.

- Liquidación de beneficios sociales (folio 75) y reporte bancario del 5 de agosto de 2020 (folio76), que acreditaría su pago. - Boleta de pago del mes de julio 2020 (folio 77) y reporte bancario del 10 de julio de 2020 (folio 78 y 79), que acreditaría el pago adelantado de la gratificación legal correspondiente al periodo julio 2020. - Informe remitido por Edenred Perú S.A (folio 80), que acreditaría el pago adelantado del vale de consumo TR y bonificación alimenticia correspondiente al periodo julio 2020.

14 Específicamente en el reverso de la foja 97.

folios 113 a 118, el sujeto inspeccionado reitera la falta de valoración de los argumentos presentados y la inexistencia de motivación de las razones de las supuestas infracciones15.

De la debida motivación en el procedimiento sancionador

15 Específicamente en el reverso de la foja 117. 16 “Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS Artículo 13.- Alcances de la nulidad 13.1 La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estén vinculados a él. (…)” 17 “Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos Son requisitos de validez de los actos administrativos: (…) 4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico. 5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación”.

fundamento 9 que dicha “Sub Intendencia tomará en cuenta, únicamente los documentos y alegatos planteados por la administrada en su escrito de descargo, que resultan relevantes y congruentes respecto de las infracciones detectadas por los inspectores”.

18 “Artículo 46.- Contenido de las Actas de Infracción Las Actas de Infracción de la Inspección del Trabajo, reflejarán: a) Los hechos constatados por el Inspector del Trabajo que motivaron el acta. b) La calificación de la infracción que se impute, con expresión de la norma vulnerada. c) La graduación de la infracción, la propuesta de sanción y su cuantificación. d) En los supuestos de existencia de responsable solidario, se hará constar tal circunstancia, la fundamentación jurídica de dicha responsabilidad y los mismos datos exigidos para el responsable principal. 19 "Artículo 54.- Contenido de las actas de infracción El acta de infracción que se extienda debe poseer el siguiente contenido mínimo: a) Identificación del sujeto responsable, con expresión de su nombre y apellidos o razón social, domicilio y actividad económica. Idénticos datos de identificación se reflejarán para los sujetos que deban responder solidaria o subsidiariamente. En caso de obstrucción a la labor inspectiva o de empresas informales, se consignarán los datos que hayan podido constarse. b) La autoridad competente para imponer sanción, con expresión de la norma que le atribuye su competencia. c) Los medios de investigación utilizados para la constatación de los hechos en los que se fundamenta el acta. d) Los hechos comprobados por el inspector del trabajo, constitutivos de infracción. e) La infracción o infracciones en las que se subsumen los hechos comprobados, los preceptos y normas que se estiman vulneradas, su calificación y tipificación legal. f) La sanción que se propone, su cuantificación y graduación, con expresión de los criterios utilizados a dichos efectos. De apreciarse la existencia de reincidencia en la comisión de una infracción, debe consignarse dicha circunstancia con su respectivo fundamento. g) La responsabilidad que se imputa a los sujetos responsables, con expresión de su fundamento fáctico y jurídico. h) La identificación del inspector o de los inspectores de trabajo que extienden el acta de infracción con sus respectivas firmas. i) La fecha del acta y los datos correspondientes para su notificación.

“Así bien, en cuanto a las Actas de Infracción de la Inspección de Trabajo, la Ley N.º 28806, ha previsto que deben contener una serie de requisitos, como son: a) los hechos constatados por el inspector de trabajo que motivaron el acta, b) la calificación de la infracción que se impute, con expresión de la norma vulnerada, c) la gradualidad de la sanción y su cuantificación, d) en los supuestos de existencia de responsable solidario, se hará constar tal circunstancia, la fundamentación jurídica de dicha responsabilidad y los mismos datos exigidos para el responsable principal. Esto es, no se trata meramente de un documento que contenga una narración o descripción de los hechos constatados in situ por parte de los inspectores laborales, sino que a raíz de tales hechos y de la aplicación concreta de la norma supuestamente afectada se configure la infracción y se proponga la sanción”.

“Ahora bien, dichas actas no están exentas del deber de motivación de los actos administrativos, así como de la ponderación de todas las pruebas aportadas, pues precisamente dan inicio al procedimiento administrativo sancionador en ciernes, siendo que la decisión tomada por la autoridad laboral traerá como consecuencia la imposición de sanciones administrativas y pecuniarias. Dicha inspección debe estar dotada de los principios de razonabilidad y proporcionalidad en términos constitucionales”.

20 En: https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2013/02698-2012-AA.html 21 En: https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2013/02698-2012-AA.html

Artículo 10.- Causales de nulidad Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: (…) 2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14.

acto administrativo, que causan la nulidad de pleno derecho, están la contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias, así como el defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14.

22 Fundamento 4 de la sentencia recaída en el expediente N° 04123-2011-PA/TC-LIMA 23 Artículo 3 numeral 4 del TUO de la LPAG.

que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto”24 (énfasis agregado).

De la potestad del Tribunal para declarar la nulidad de los actos emitidos por las autoridades conformantes del Sistema de Inspección del Trabajo

24 Artículo 6 numeral 6.1, 6.2 y 6.3 del TUO de la LPAG. 25 Artículo 14 del TUO de la LPAG. - Conservación del acto: 14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora. 26 Artículo 10 del TUO de la LPAG. - Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: (…) 2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14.

relación jurídico procedimental establecida en el marco del Sistema de inspección del Trabajo.

27“TUO de la LPAG Artículo 13.- Alcances de la nulidad 13.1 La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estén vinculados a él.” 28“TUO de la LPAG Artículo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad (…)

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley N° 29981 – Ley que crea la Sunafil, el artículo 41 de la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, el artículo 259° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, y los artículos 15 y 17 del Decreto Supremo N° 007-2013-TR – Reglamento de Organización y Funciones de la Sunafil y sus modificatorias, y los artículos 2, 3 y 17 del Decreto Supremo N° 004-2017-TR – Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral,

SE RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar NULA la Resolución de Sub Intendencia N° 156-2021-SUNAFIL/IRE-LAM/SIRE, del 5 de marzo de 2021, emitida por la Sub Intendencia de Resolución de la Intendencia Regional de Lambayeque, y en consecuencia ARCHIVAR el procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente N° 001-2021-SUNAFIL/IRE-LAM/SIRE, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO.- DEVOLVER todos los actuados a la Intendencia Regional del Lambayeque para que proceda de acuerdo a sus atribuciones y conforme a lo señalado en el fundamento 6.41 de la presente resolución.

TERCERO.- Notificar la presente resolución a la STRATTON PERU S.A.C. y a la Intendencia Regional de Lambayeque, para sus efectos y fines pertinentes.

CUARTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (https://www.gob.pe/sunafil).

Documento firmado digitalmente

Documento firmado digitalmente Luis Erwin Mendoza Legoas

Desirée Bianca Orsini Wisotzki Presidente

Documento firmado digitalmente Luz Imelda Pacheco Zerga