Sociedad de Beneficencia del Callao — Res. 780-2025

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre la siguiente materia: Relaciones colectivas (subgrupo materia: Libertad sindical (licencia sindical, cuota sindical, entre otros). 2 Notificada a la procuraduría correspondiente con fecha 14 de setiembre de 2022, conforme consta a fojas 24 del expediente sancionador. 20555195444 soft PAREDES MORALES Luis Gabriel

instructiva, remitiéndose el Acta de Infracción y otorgándose un plazo de cinco (05) días hábiles para la presentación de los descargos, de conformidad con lo señalado en el literal e) del numeral 53.2 del artículo 53 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019-2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una (01) infracción MUY GRAVE en materia de relaciones laborales, por no iniciar la negociación colectiva con la organización sindical, dentro del plazo establecido en el artículo 57 del Texto único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2003-TR (en delante, el TUO de la LRCT), incurriendo en afectación a la libertad sindical y actos de obstaculización a la representación sindical; tipificada en el numeral 25.10 del artículo 25 del RLGT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 52,008.00.

i. La resolución impugnada comete un error al no merituar correctamente la documentación presentada por la impugnante, realizando una sesgada interpretación del artículo 57 del TUO de la LRCT, considerando que si la negociación colectiva se inicia con fecha posterior a la establecida en dicho articulado se infringe la misma. ii. Al encontrarse en estado de emergencia sanitaria a nivel nacional, la impugnante dispuso el trabajo remoto en michas de sus gerencias, inclusive en la oficina de recursos humanos, motivo por el cual la Carta N° 014-2020-SINTRABECA/SG no fue atendida en su oportunidad. Sin embargo, en aras de no afectar la negociación colectiva, de mutuo acuerdo, ambas partes acordaron dar inicio a dicha negociación colectiva el 21 de mayo de 2021, continuando el 10 de junio de 2021, 17 de junio de 2021, 06 de julio de 2021 y 09 de julio de 2021, que se acreditaron en el presente procedimiento, con las respectivas actas, dejándose constancia en la última acta que se había otorgado una asignación de S/200.00 soles, por única vez, a los trabajadores pertenecientes al régimen laboral del Decreto Legislativo N° 728; por lo que, mal se hace en señalar que ha causado un perjuicio al sindicato, no existiendo afectación.

3 Notificada a la procuraduría correspondiente con fecha 24 de enero de 2023, conforme consta a fojas 36 del expediente sancionador. 4 Notificada a la procuraduría correspondiente con fecha 02 de febrero de 2023, conforme consta a fojas 54 del expediente sancionador.

i. De conformidad con el Acta de Infracción, la autoridad de primera instancia en concordancia con el personal inspectivo ha señalado que la conducta desplegada se subsume en actos que afectaron la libertad sindical de la organización sindical, que no pueden ser objeto de subsanación alguna por ser hechos insubsanables, toda vez que mediante Carta N° 014-2020-SINTRABECA/SG, el sindicato con fecha 09 de diciembre de 2020, trasladó a su empleador la presentación del pliego de reclamos y con ello solicitó se disponga reunión para dar inicio a la negociación colectiva, en aplicación del plazo establecido en el artículo 57 del TUO de la LRCT; no obstante, la impugnante no cumplió con el inicio de la negociación colectiva; por lo que, dicho incumplimiento no puede retrotraerse en el tiempo y subsanarse. ii. Precisa que, respecto al desarrollo de la negociación colectiva, es deber de las partes negociar de buena fe, es decir, realizar un esfuerzo sincero de aproximación mutua para obtener un convenio; por lo que, de acuerdo con la Sentencia del TC Exp. N° 3561-2009-PA/TC, califica como mala fe las partes el negarse a fijar reuniones, negarse a recibir a los representantes de los trabajadores, negarse a suministrar la información necesaria, a formular contrapropuestas, o a acordar mecanismos procedimentales. iii. La citada Sentencia del TC Exp. N° 3561-2009-PA/TC, en su fundamento 19, sostuvo que el artículo 28 de la Constitución Política del Perú garantiza el derecho de negociación colectiva, imponiendo al Estado el deber de fomentar y promover la concertación y los demás medios para la solución pacífica de los conflictos colectivos de trabajo. Y es que, en un Estado social y democrático de derecho, el derecho de negociación colectiva es consustancial con el derecho de libertad sindical, toda vez que su ejercicio potencializa la actividad de la organización sindical, en tanto le permite a esta cumplir la finalidad de representar, defender y promover los intereses de sus afiliados y hacer posible, real y efectivo el principio de igualdad de oportunidades en el trabajo. iv. De modo que, la libertad para negociar no se puede utilizar para menoscabar el derecho fundamental a la negociación colectiva haciéndolo ineficaz. Razón por la cual, la segunda instancia comparte los criterios arribados por la primera instancia, cuando concluye en el considerando 4.9 en lo siguiente: “(…) la infracción en la que ha incurrido el sujeto inspeccionado es de carácter insubsanable, toda vez que al no dar inicio a la etapa de Negociación colectiva dentro del plazo de ley (…), produjo una obstaculización en la representación sindical, resultando afectado el Sindicato, y por ende sus trabajadores afiliados, que vulneró su capacidad negociadora,

5 Notificada a la impugnante el 29 de mayo de 2023, véase folio 65 del expediente sancionador. De igual forma, se notificó a la procuraduría correspondiente el 01 de junio de 2023, véase folio 66 del expediente sancionador.

afectando con ello la libertad sindical; hecho que no puede retrotraerse en el tiempo, y que no resulta de manera fáctica restablecer el perjuicio que se ha generado a la vida sindical del sindicato denunciante y a sus afiliados”. Por lo que, alegar que acordaron dar inicio a la negociación colectiva a partir del 21 de mayo de 2021, fecha posterior al plazo previsto por ley, no lo exime de responsabilidad, dado que la reunión debió iniciarse dentro de los diez (10) días de presentado el pliego, esto es, hasta el 08 de enero de 2021”. v. En consecuencia, los argumentos con los cuales se pretende justificar la conducta desplegada, no la exime de responsabilidad, habiendo quedado plenamente acreditada la comisión de la infracción que se le atribuye, la misma que es pasible de sanción; además, el aludido estado de emergencia nacional, a través del Decreto de Urgencia N° 026-2020 fue publicado el 15 de marzo de 2020, fecha posterior a la remisión de la Carta N° 014-2020-SINTRABECA/SG, emitida por la organización sindical a la impugnante con fecha 09 de diciembre de 2020, el cual debió iniciarse en el plazo legal establecido, es decir, el 08 de enero de 2021, fecha cuando aún no se encontraba en aplicación el estado de emergencia a raíz de la pandemia; por lo que, las alegaciones carecen de asidero.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

6 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 7 “Ley N° 29981, Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 8 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…)

artículo 17 del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR9, y el artículo 2 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR10 (en adelante, el Reglamento del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 9 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión.” 10 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

De La Interposición Del Recurso De Revisión Por Parte De La Sociedad De Beneficencia Del Callao

11 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N°004-2017- TR.

corresponde analizar los argumentos planteados por la SOCIEDAD DE BENEFICENCIA DEL CALLAO

Fundamentos Del Recurso De Revisión

Con fecha 21 de junio de 2023, la impugnante fundamenta su recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia N° 121-2023-SUNAFIL/IRE-CAL, señalando los siguientes alegatos:

i. El Acta de Infracción y la resolución de Imputación de Cargos carecen de motivación, pues, se han limitado a imputarles el atentar contra la libertad sindical, es decir, no responder a la propuesta de negociación colectiva, pero no citan la norma infringida que atenta contra el derecho de los trabajadores sindicalizados. A mayor abundamiento, el Acta de Infracción señala como normas infringidas el Convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo, Convenio Colectivo sobre la Libertad Sindical y la Protección del derecho de Sindicalización de 1948, Convenio N° 98 de la Organización Internacional del Trabajo, Convenio sobre Sindicalización y Negociación Colectiva, así como el artículo 41, 47, 48, 49 y 57 del TUO de la LRCT. Sin embargo, ninguna de las normas invocadas por la autoridad inspectiva de trabajo establecen que la libertad sindical es irrestricta y que sus alcances puedan colisionar con el derecho de los otros. ii. Se ha acreditado que el sindicato y la impugnante acordaron dar inicio a la negociación colectiva con fecha del 21 de mayo de 2021, continuando el 10 de junio de 2021, el 17 de junio de 2021, el 06 de julio de 2021 y el 09 de julio de 2021, dejándose constancia en el “Acta del Pliego Petitorio SINTRABECA 2021 de la Comisión Negociadora con el Sindicato de Trabajadores de la Beneficencia del Callao – SINTRABECA Ejercicio 2021”; asimismo, entre las partes arribaron a un acuerdo, que consistió en el beneficio de una asignación de S/200.00 soles por única vez a favor de los trabajadores que pertenecen al régimen laboral del Decreto Legislativo N° 728, que ha ejercido labores en la institución en modalidad presencial o remota durante la pandemia.

Análisis Del Recurso De Revisión

Sobre la infracción al numeral 25.10 del artículo 25 del RLGIT

Organización Internacional del Trabajo – OIT, Convenio sobre la Libertad sindical y la protección del derecho de sindicación de 1948 que precisa que los trabajadores y empleadores tiene derecho a lo siguiente: Constituir y afiliarse a las organizaciones que estimen convenientes sin autorización previa, con la solo condición de observar los estatus de las mismas, a ser protegidos contra la intervención de cualquiera que entorpezca el ejercicio de su derecho a organizarse, así como a obtener su personalidad jurídica sin que existan condiciones que limiten el cabal ejercicio de su derecho.

fase, las partes —empleador y sindicato— se reúnen con el propósito de alcanzar acuerdos sobre los puntos contenidos en el pliego. Cabe destacar que la presentación del pliego de reclamos es un requisito indispensable para dar inicio a la negociación, ya que constituye la base sobre la cual se desarrolla el proceso de diálogo entre las partes.

i. La capacidad negocial se encuentra relacionada a que, si bien toda organización sindical tiene derecho a negociar colectivamente la mejora de sus condiciones laborales, ello solo puede configurarse en la medida en que el sindicato goce de personalidad jurídica gremial. En consonancia con lo antes dicho, acorde a lo dispuesto en el artículo 47 del TUO de la LRCT, se regula sobre aquellos que tendrán capacidad para negociar colectivamente en representación de los trabajadores. De igual forma, de acuerdo con el artículo 49 del TUO de la LRCT, se regula la designación de los representantes de los empleadores y de los trabajadores, siendo en este último caso que se exige como formalidad que conste en el pliego de reclamos que presenten. ii. La legitimidad negocial es la determinación de la legitimidad de los sindicatos para representar a los trabajadores en la mesa de negociación y, acorde a la Casación N° 11748-2014-Lima, la legitimidad negocial es entendida como “la facultad concreta para entablar y llevar a cabo una negociación colectiva específica y celebrar el correspondiente convenio colectivo”. 6.9 La negociación colectiva surge como respuesta a la existencia de intereses divergentes entre las partes, lo que puede dar lugar a conflictos. Este proceso se desarrolla conforme a los siguientes principios

i. Negociación libre y voluntaria: Implica que la negociación debe ser voluntaria, sin ningún tipo de intimidación o condicionamiento. Se encuentra recogido en el artículo 4 del Convenio N° 98 de la Organización Internacional de Trabajo – OIT, en el que se dispone: “Deberán adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociación voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo.” En ese sentido, en aplicación de este principio, el Estado no podría imponer reglas o sistemas de negociación, ni tampoco obligar a la misma, o la adopción

de acuerdos. Sin perjuicio de ello, lo que sí puede hacer es fomentar y estimular mecanismos para su desarrollo. ii. La buena fe en las negociaciones: Implica que las partes deben actuar con lealtad, estar predispuestas para la negociación y brindar todas las facilidades necesarias con la finalidad de entablar acuerdos. Por ejemplo, deben fijar fecha y hora para las reuniones, suministrar información necesaria, acordar mecanismos procedimentales que faciliten el proceso de diálogo y cualquier otro acto que tenga por objeto facilitar los acuerdos. En consonancia con lo antes dicho, en el fundamento 16 del Exp. N° 03561-2009- PA/TC, el Tribunal Constitucional establece lo siguiente: “(…) es importante que tanto los empleadores como los sindicatos participen en las negociaciones de buena fe y hagan todo lo posible y necesario para llegar a un acuerdo razonable y coherente, es decir, que debe buscarse la celebración de negociaciones verdaderas, eficientes, eficaces y constructivas. De este modo, este Tribunal considera, a modo de ejemplo, que negarse a suministrar la información necesaria, a formular contrapropuestas, a fijar a una fecha de reunión o a acordar mecanismos procedimentales, son comportamientos que muestran la ausencia de buena fe en la negociación (…)”. También, se precisa que, en el párrafo 133012 del criterio del Comité de Libertad Sindical se establece: “El principio de que tanto los empleadores como los sindicatos deben negociar de buena fe, realizando esfuerzos para llegar a un acuerdo, supone evitar todo retraso injustificado en el desarrollo de las negociaciones”. 6.10 En el caso bajo estudio, el hecho constitutivo de infracción consiste en no haber iniciado la negociación colectiva dentro del plazo exigido por la ley de la materia, obstaculizando la representación sindical, lo que afecta la libertad sindical al no permitir desarrollar la facultad negociadora de la organización sindical.

12 OIT. La libertad sindical. Recopilación de decisiones del Comité de Libertad Sindical. 6° edición. Ginebra, 2018, p. 253.

los conflictos laborales provienen tanto de la labor normativa como de la función jurisdiccional e inclusive administrativa.

Información Adicional

N° Materia Conducta infractora Tipificación legal y clasificación Relaciones laborales No iniciar la negociación colectiva con la organización sindical, dentro del plazo establecido en el artículo 57 del Texto único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2003-TR (en delante, el TUO de la LRCT), incurriendo en afectación a la libertad sindical y actos de obstaculización a la representación sindical Numeral 25.10 del artículo 25 del RLGT MUY GRAVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR; SE RESUELVE:

PRIMERO. – Declarar, INFUNDADO el recurso de revisión interpuesto por la SOCIEDAD DE BENEFICENCIA DEL CALLAO, en contra la Resolución de Intendencia N° 121-2023-SUNAFIL/IRE- CAL, de fecha 26 de mayo de 2023, emitida por la Intendencia Regional del Callao, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 960-2021- SUNAFIL/IRE-CAL, por los fundamentos expuestos en la presente resolución. SEGUNDO. – CONFIRMAR la Resolución de Intendencia N° 121-2023-SUNAFIL/IRE-CAL, en todos sus extremos. TERCERO. - Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral constituye última instancia administrativa, en la materia de su competencia.

CUARTO. - Notificar la presente resolución a la SOCIEDAD DE BENEFICENCIA DEL CALLAO, y a la Intendencia Regional del Callao, para sus efectos y fines pertinentes.

QUINTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

LUIS GABRIEL PAREDES MORALES

20250702SPDC- HR: 123545-2023