Servicios de Vigilancia Canina S.A — Res. 183-2021

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre la siguiente materia: Seguridad social (sub materia: declaración y pago de la seguridad social - declaración y pago de aportes en el régimen de seguridad social). PACHECO ZERGA Luz Imelda FAU 20555195444 soft 22:36:03-0500 de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019-2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una infracción MUY GRAVE en materia de relaciones laborales, por no efectuar el depósito de aportes a la AFP desde agosto de 2017 hasta agosto de 2019, en perjuicio de veintiocho (28) trabajadores, tipificada en el numeral 44-B.2 del artículo 44 del RLGIT.

- Una infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no asistir a la comparecencia programada para el 04 de octubre de 2019, tipificada en el numeral 46.10 del artículo 46 del RLGIT.

- Una infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no cumplir con la medida de requerimiento de fecha 23 de setiembre de 2019, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT.

i. Se cumplió con subsanar la infracción por falta de aportes al sistema privado de pensiones.

ii. Sobre no asistir a la diligencia programada, pese a la recomendación de su archivo, se mantiene dicho extremo en la determinación de responsabilidad, existiendo así una incongruencia.

i. Respecto a la subsanación en materia de relaciones laborales, en su numeral 18 se ha determinado que:

2 Notificada a la inspeccionada el 04 de junio de 2021.

“…este despacho con la finalidad de mejor resolver, mediante PROVEIDO N° 013-2021 de fecha 26 de mayo del año en curso, solicitó a la inspeccionada hagan llegar al despacho las constancias o reportes que emite la página web www.afpnet.com.pe en relación al cumplimiento del pago a la AFP de los veintiocho (28) trabajadores, presentando la apelante a través de mesa de partes virtuales, dos escritos signados con la Hoja de Ruta N° 101669-2019, que de la revisión de los documentos presentado no se ha llegado acreditar el cumplimiento total del pago de la AFP de los veintiocho (28) trabajadores desde agosto de 2017 a agosto 2019 (…)3.

ii. Sobre la incongruencia antes dicha, la resolución impugnada confirma el presente extremo del recurso de apelación.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

3 Página 7 de la Resolución de Intendencia N° 035-2021-SUNAFIL/IRE-ANC, obrante en el folio 136 del expediente sancionador. 4 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil), en adelante Sunafil, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 2.2 Asimismo, de conformidad con el artículo 15 de la Ley N° 299815, en concordancia con el artículo 41 de la Ley General de Inspección del Trabajo6 (en adelante, LGIT), el artículo 15 del Reglamento de Organización y Funciones de la Sunafil, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2013-TR7, y el artículo 2 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR8 (en adelante, el Reglamento del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

5“Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)” 6 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 7“Decreto Supremo N° 007-2013-TR, Reglamento de Organización y Funciones de Sunafil Artículo 15.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión.” 8“Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

2017-TR, que los requisitos de admisibilidad y procedencia se desarrollarían en el Reglamento del Tribunal.

IV. DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN POR PARTE DE SERVICIOS DE VIGILANCIA CANINA S.A.

9 Iniciándose el plazo el 07 de junio de 2021. V. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE REVISIÓN

- De la documentación presentada

Los aportes a la AFP por los periodos de agosto de 2017 hasta agosto de 2019 se han presentado de acuerdo a la fecha de ingreso de los trabajadores considerandos en el procedimiento administrativo sancionador (PAS), y no -como pretende sostener la Sunafil- en fechas en las que no ha laborado.

A manera de ejemplo, hace referencia las siguientes relaciones de trabajo:

En ese sentido, solicita la reevaluación de la documentación aportada en el presente procedimiento. VI. ANÁLISIS DEL RECURSO DE REVISIÓN

De los principios de presunción licitud y verdad material

10 TUO de la LPAG Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora administrativa La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: (…) 9. Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.

somete a la administración pública, a fin de presumir que los administrados actuaron conforme a Derecho. Sin embargo, esta presunción queda desvirtuada si se comprueba, fehacientemente, la comisión de inconductas tipificadas en el ordenamiento jurídico vigente, las cuales, necesariamente, deberán confrontarse a través de los medios probatorios que recabe la autoridad a cargo del procedimiento de fiscalización.

11 TUO de la LPAG Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (…) 1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. 12 “Texto Único Ordenado de La Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones, aprobado mediante Decreto Supremo N° 179-97-EF Artículo 30.- Los aportes de los trabajadores dependientes pueden ser obligatorios o voluntarios. Los aportes obligatorios están constituidos por: a) El 10% (diez por ciento) de la remuneración asegurable destinado a la Cuenta Individual de Capitalización. (…) Artículo 29.- Los aportes al Fondo pueden provenir de los trabajadores dependientes, de los trabajadores independientes o de los empleadores. En el primer caso, los empleadores actúan como agentes retenedores”. trasladar los aportes previsionales de sus trabajadores a la Administradora Privada de Pensiones en la que se encuentran afiliados.

Figura Única: Fragmento del Informe de Actuaciones Inspectivas del 05 de octubre de 2018

Fuente: O.I. N° 2018

Respecto del no cumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento

“Las medidas inspectivas de advertencia y requerimiento se reflejarán por escrito en la forma y modelo oficial que se determine reglamentariamente, debiendo notificarse al sujeto inspeccionado a la finalización de las

13 Fojas 06 y 07 del expediente de inspección. 14 Foja 828 del expediente de inspección del O.I. N° 2018. 15 De acuerdo al numeral 4.8 del Acta de Infracción, se imputó la comisión de efectuar los pagos de aportes previsionales del Sistema Privado de Pensiones de veintiocho (28) trabajadores, por los meses de agosto de 2017 al 2019.

actuaciones de investigación o con posterioridad a las mismas. Cuando el inspector actuante compruebe la existencia de una infracción al ordenamiento jurídico sociolaboral, requerirá al sujeto responsable de su comisión la adopción, en un plazo determinado, de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas. En particular y en materia de prevención de riesgos laborales, requerirá que se lleven a cabo las modificaciones necesarias en las instalaciones, en el montaje o en los métodos de trabajo para garantizar el derecho a la seguridad y salud de los trabajadores. Los requerimientos que se practiquen se entienden siempre sin perjuicio de la posible extensión de acta de infracción y de la sanción que, en su caso, pueda imponerse”. (el énfasis es añadido)

“Si en el desarrollo de las actuaciones de investigación o comprobatorias se advierte la comisión de infracciones, los inspectores del trabajo emiten medidas de advertencia, requerimiento, (…), según corresponda, a fin de garantizar el cumplimiento de las normas objeto de fiscalización”. (el énfasis es añadido)

16 Fojas 10 al 15 del expediente de inspección. 17 Fojas 13 al 14 del expediente de inspección. 6.17 Sin embargo, como ha sido explicado a lo largo de la presente resolución18, la autoridad inspectiva remitió el presente mandato sin verificar de manera plena la existencia de hechos ilícitos, lo que supone desconocer su finalidad predeterminado por el ordenamiento sociolaboral.

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley N° 29981 – Ley que crea la Sunafil, el artículo 41 de la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, los artículos 15 y 17 del Decreto Supremo N° 007-2013-TR – Reglamento de Organización y Funciones de la Sunafil y sus modificatorias, y los artículos 2, 3 y 17 del Decreto Supremo N° 004-2017-TR – Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral,

SE RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar FUNDADO el recurso de revisión interpuesto por SERVICIO DE VIGILANCIA CANINA S.A., en contra de la Resolución de Intendencia N° 035-2021-SUNAFIL/IRE-ANC, de fecha 02 de junio de 2021, emitida por la Intendencia Regional de Ancash dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente N° 521-2020-SUNAFIL/IRE-ANC, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO.- REVOCAR la Resolución de Intendencia N° 035-2021-SUNAFIL/IRE-ANC en el extremo referente a la sanción impuesta por el incumplimiento de la normativa de relaciones laborales y en materia de labor inspectiva, tipificadas en el numeral 44-B.2 del artículo 44 y el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT respectivamente, dejando sin efecto las multas impuestas por dichas infracciones.

TERCERO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral constituye última instancia administrativa.

CUARTO.- Notificar la presente resolución a SERVICIO DE VIGILANCIA CANINA S.A. y a la Intendencia Regional de Ancash, para sus efectos y fines pertinentes.

QUINTO.- Remitir los actuados a la Intendencia Regional de Ancash.

SEXTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – Sunafil (www.gob.pe/sunafil).

Regístrese y comuníquese,

18 De acuerdo al considerando 6.9 de la presente resolución. 19 TUO de la LPAG Artículo IV. 1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

Documento Firmado Digitalmente

Documento Firmado Digitalmente Luis Erwin Mendoza Legoas

Desirée Bianca Orsini Wisotzki

Presidente

Documento Firmado Digitalmente Luz Imelda Pacheco Zerga