Seguro Social de Salud — Res. 1005-2024

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre la siguiente materia: remuneraciones (Sub materia: pago de bonificaciones). 20555195444 soft 20555195444 soft DE LAMA LAURA Manuel Gonzalo FAU 20555195444 soft

en el literal e) del numeral 53.2 del artículo 53 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019-2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una (01) infracción GRAVE en materia de relaciones laborales, por no acreditar el pago de la bonificación extraordinaria por labor efectiva del personal asistencial que brinda atención en el marco de la existencia del COVID-19 de acuerdo con lo dispuesto por los Decretos de Urgencia N° 26-2020 Y 22-2021 y normas de desarrollo, de los meses de noviembre, diciembre de 2020 y enero, febrero y marzo de 2021, tipificada en el numeral 24.4 del artículo 24 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 6,908.00.

- Una (01) infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no cumplir con la media inspectiva de requerimiento notificada el 05 de octubre de 2021 y programada para el 20 de octubre de 2021, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 11,572.00.

i. Que, para ser considerado beneficiario del bono COVID, el personal de la salud debe encontrarse debidamente registrado en el Sistema ESSI, que, como ya se dio cuenta mediante descargo de fecha 12 de enero de 2022, no fue posible registrar su programación de horas asistenciales debido a problemas con el registro del número de su documento nacional de identidad, no obstante, dicha contravención ya fue subsanada y es de señalar que la situación antes mencionada, bajo ningún precepto implicó una denegatoria del reconocimiento y ejecución del pago por concepto Bono COVID, por los meses de noviembre y diciembre del 2020 y enero, febrero y marzo del 2021, a favor de la recurrente Rita Cerrón Córdova, servidora de la Red Prestacional Sabogal. ii. Que, respecto a la medida de requerimiento, como se indicó en el descargo de fecha 12 de enero de 2022, la oficina de recursos humanos solicitó a las diferentes oficinas que conforman la Red, lo referido al registro de la programación asistencial en el ESSI de la servidora Rita Cerrón Córdova, licenciada en enfermería del servicio asistencial de enfermería medicina I, por los periodos cuestionados, sin embargo, como es sabido en las entidades se maneja una programación presupuestaria determinada por las prioridades de los objetivos, metas y funciones institucionales del año fiscal, por lo que, no se ha considerado que mi representada es una entidad del sector público sujeta a los diferentes sistemas administrativos, por lo que se debe considerar las gestiones propias que realizó la entidad a fin de poder cumplir con la medida de requerimiento, tal como lo mencionó la Resolución 113-2021-

SUNAFIL/TFL-Primera Sala, emitida por el Tribunal de Fiscalización Laboral, que si bien, esta resolución se encuentra dirigido para cumplimiento de laudos arbitrales, también se aplica para supuestos en los cuales se exige a una entidad de la Administración a cumplir una obligación sociolaboral. Por lo que, se debió considerar los medios de prueba que han adjuntado al presente procedimiento sancionador, no existiendo una falta de compromiso por parte de mi representada sino un hecho cotidiano en la administración pública.

i. Precisa que, si bien el sujeto inspeccionado por medio de sus descargos y escrito recursivo apelación ha reconocido su incumplimiento laboral referido a la omisión en el pago de la bonificación extraordinaria en perjuicio de la trabajadora, no resulta aceptable considerar que se le tenga que eximir de responsabilidad por el hecho de no haber realizado el registro oportuno de la programación de las horas asistenciales en el sistema ESSI y que según indica como parte de sus alegatos, dicha contravención ya fue subsana, cuando el Seguro Social de Salud en calidad de empleador debió aplicar mecanismos internos dentro de su organización que coadyuven de forma célere al cumplimiento del pago de la bonificación extraordinaria por los periodos cuestionados, a favor de la trabajadora afectada, en cumplimiento de la normatividad emitida por el estado relativa al bono del Covid-19.

ii. Máxime si, aún trascurrido el tiempo y estando al procedimiento sancionador en segunda instancia, el inspeccionado no ha presentado medio probatorio alguno que demuestre fehacientemente el pago de la bonificación extraordinaria a favor de la trabajadora afectada, por lo expuesto queda determinada la responsabilidad administrativa por parte de la inspeccionada en el incumplimiento del pago y/o depósito de la bonificación extraordinaria, infracción en materia de relaciones laborales calificada como grave y tipificada en el numeral 24.4 del artículo 24 del RLGIT.

iii. Que, de los hechos constatados del acta de infracción, se advierte que, llegado el día de responder la medida inspectiva de requerimiento, esto es, el 22 de octubre de 2021, el sujeto inspeccionado remitió el documento denominado “Oficio N° 122- ORH-OA-GRPS-ESSALUD-2021” solicitando una extensión del plazo brindado, con la finalidad de que se apruebe el reconocimiento y pago de la bonificación Covid-19 a favor de la trabajadora, ante ello, el inspector comisionado señaló que dicho

2 Notificada a la impugnante el 25 de enero de 2023. Véase folio 77 del expediente sancionador.

requerimiento no resulta posible de atender, por tanto, concluyó el incumplimiento en la medida de requerimiento, incurriendo así, el administrado en una infracción calificada como muy grave y tipificada en el numeral 46.7) del artículo 46 del RLGIT, dado que, pese al plazo otorgado de diez días hábiles, no cumplió con su obligación frente a labor inspectiva.

iv. Sobre la aplicación de la Resolución de Superintendencia N° 035-2021-SUNAFIL de fecha 14 de enero de 2021, y la Resolución N° 113-2021-SUNAFIL/TFL-Primera Sala; el sujeto inspeccionado al ser una entidad pública, es responsable como titular de un pliego presupuestario público, realizar acciones que posibiliten el cumplimiento de las obligaciones pecuniarias para con su personal, por lo que, si bien como indica realizó tramites y/ acciones administrativas internas entre las oficinas que conforman la Red Prestacional Sabogal, a efectos de que se efectúe el pago de la bonificación extraordinaria a favor de la trabajadora afectada, lo cierto es que, a pesar del tiempo transcurrido, esto es hasta la emisión del recurso de apelación no ha presentado documento alguno que demuestre el cumplimiento de sus obligaciones laborales a favor de la trabajadora.

v. Que, conforme se advierte durante la etapa de investigación, el inspector actuante desde emitido el requerimiento de información de fecha 02 de setiembre de 2021 a la emisión de la medida de requerimiento de fecha 05 de octubre de 2021, solicitó información requerida al incumplimiento del pago de la bonificación extraordinaria a favor de la trabajadora Rita Cerrón Córdova, con lo cual, el administrado tenía pleno conocimiento oportuno de las obligaciones laborales que tenía para con la trabajadora. Así también, se advierte que el inspector comisionado dentro de sus facultades solicitó y se le aceptó la ampliación de plazo de las actuaciones de fiscalización de treinta a cincuenta días hábiles, para brindar al administrado la oportunidad de cumplir con sus obligaciones laborales en el extremo del pago de la bonificación extraordinaria y así cumplir con la materia objeto de inspección.

vi. No obstante, pese al tiempo acontecido y hasta ingresado el recurso impugnatorio de apelación en fecha 17 de octubre de 2022, el sujeto inspeccionado no ha presentado documento alguno referido el pago o depósito de la bonificación extraordinaria a favor de la trabajadora, que acredite su cumplimiento laboral como empleador.

vii. Finalmente, confirma en todos sus extremos el pronunciamiento venido en alzada.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

3 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 4 “Ley N° 29981, Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 5 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 6 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 7 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno.

del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.” 8 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2017-TR.

segunda instancia administrativa, debiendo motivar la realización de cualquiera de las acciones antes descritas.

IV. DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN POR PARTE DE SEGURO SOCIAL DE SALUD.

Fundamentos Del Recurso De Revisión

Con fecha 13 de febrero de 2023, la impugnante fundamenta su recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia N° 010-2023-SUNAFIL/IRE-CAL, señalando los siguientes alegatos:

i. Sobre la medida de requerimiento, indica que no se ha considerado que es una entidad del sector público sujeta a diferentes sistemas administrativos, por lo que se deben considerar las gestiones propias que realizó a fin de poder cumplir con la medida de requerimiento, como se mencionó en la Resolución N°113-2021-SUNAFIL/TFL-Primera Sala. ii. Que, el principio de verdad material establecido en el inciso 1.11 del artículo IV del TUO de la Ley N°27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que las autoridades públicas se encuentran obligadas en verificar plenamente los hechos que constituyen o motivan sus actos, lo cual resulta de especial relevancias dentro de la tramitación de los procedimientos administrativos sancionadores.

iii. Sobre los requisitos para el pago de los bono Covid, señala que su representada no gestiona los pagos de la Red Prestacional Sabogal, sino lo hace la Sede Central de EsSalud, a través de la Sub Gerencia de Compensaciones de la Gerencia de Administración de Personal de la Gerencia Central de Gestión de las personas; y que de acuerdo a los requisitos y procedimientos, no correspondía el pago de las personas que no fueron reportadas por las Jefes de los servicios en los cuales se desempeñan los 30 trabajadores en cuestión, así como no correspondía el pago de las bonificaciones del mes de julio debido a que la información fue remitida extemporáneamente; lo cual demuestra que no incumplió las normas laborales ni los beneficios a favor de los trabajadores, debido a que rigen plazos perentorios para la percepción de los pagos en cuestión.

Análisis Del Recurso De Revisión

Sobre el incumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento 6.1 Conforme lo establece el numeral 5.3 del inciso 5 del artículo 5 de la LGIT, los inspectores del trabajo están investidos de autoridad y facultados para requerir al sujeto responsable que, en un plazo determinado, adopte medidas en orden al cumplimiento de la normativa del orden sociolaboral, incluso con su justificación ante el inspector que ha realizado el requerimiento. Sobre ello, el numeral 13.5 del artículo 13 del RLGIT establece que, dichas medidas, se adoptan dentro del plazo establecido para la realización de las actuaciones de investigación o comprobatorias a que se refieren los numerales 13.3 y 13.4 del artículo 13 del mismo reglamento.

“6.8 Así, los expedientes sancionadores que se tramitan en el Sistema de Inspección del Trabajo no son, sin embargo, unos que permitan distinguir imputaciones que solamente contengan casos “muy graves”, “graves” o bien “leves”, siendo habitual que en los casos sometidos a este Tribunal se encuentren imputaciones que contemplen infracciones calificadas normativamente como “muy graves” y alguna o algunas más de distinto grado. Ante este tipo de plataformas impugnatorias, el Tribunal de Fiscalización Laboral se encuentra obligado a distinguir lo que es materia de su estricta competencia de aquello que no lo es, conforme con la normativa glosada. 6.9 En ciertos casos —como el que es objeto de la presente resolución—el recurso de revisión propone el análisis de infracciones a la labor inspectiva consistentes en el incumplimiento de la medida de requerimiento contenidas en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT, pero las materias objeto de la medida de requerimiento son calificadas por la normativa como faltas “graves” o “leves”, lo que deposita a tales causas fuera de la competencia material de este Tribunal. 6.10 De esta forma, la evaluación de los recursos de revisión interpuestos contra sanciones administrativas por inejecución de medidas de requerimiento deberá circunscribirse a un análisis estrictamente referido a la proporcionalidad, razonabilidad y legalidad de tales medidas, sin invadir una competencia administrativa vedada, como son las infracciones calificadas como graves y leves, que en expedientes como el presente, han adquirido firmeza con la expedición (y notificación) de la resolución de segunda instancia” (énfasis añadido).

9 Aprobada por Resolución de Superintendencia N° 031-2020-SUNAFIL, del 03 de febrero de 2020.

Figura N° 2

Advirtiéndose que el incumplimiento de dicha medida constituiría infracción a la labor inspectiva, sancionable con una multa.

Información Adicional

N° Materia Conducta infractora Tipificación legal y calificación Relaciones Laborales No acreditar el pago de la bonificación extraordinaria por labor efectiva del personal asistencial que brinda atención en el marco de la existencia del COVID-19 de acuerdo con lo dispuesto por los Decretos de Urgencia N° 26-2020 Y 22-2021 y normas de desarrollo, de los meses de noviembre, diciembre de 2020 y enero, febrero y marzo de 2021. Numeral 24.4 del artículo 24 del RLGIT GRAVE Labor inspectiva No cumplir con la media inspectiva de requerimiento notificada el 05 de octubre de 2021 y programada para el 20 de octubre de 2021. Numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT MUY GRAVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO. – Declarar, INFUNDADO el recurso de revisión interpuesto por SEGURO SOCIAL DE SALUD, en contra de la Resolución de Intendencia N° 010-2023-SUNAFIL/IRE-CAL, de fecha 23 de enero de 2023, emitida por la Intendencia Regional del Callao, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 704-2021-SUNAFIL/IRE- CAL, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. –CONFIRMAR la Resolución de Intendencia N°010-2023-SUNAFIL/IRE-CAL, en el extremo de la infracción muy grave tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT.

TERCERO. - Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral constituye última instancia administrativa, en las materias de su competencia.

CUARTO. - Notificar la presente resolución a SEGURO SOCIAL DE SALUD, y a la Intendencia Regional del Callao, para sus efectos y fines pertinentes.

QUINTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA

20241023JCR – HR 31227-2023