RVR Agro S.R.L — Res. 881-2022

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Jornada, horario de trabajo y descansos remunerados (Sub materia: Descanso en días feriados no laborables (locales o nacionales); Jornada y horario de trabajo; Descanso semanal obligatorio y, Cartel indicador del horario de trabajo); Planillas o registros que la sustituyan (Sub materia: Registro de trabajadores y otros en la planilla); Remuneraciones (Sub materia: Asignaciones y, Pago de bonificaciones) y, Seguridad Social (Sub materia: Inscripción en la seguridad social (Inscripción de trabajadores en el régimen de seguridad social en salud e, Inscripción de trabajadores en el régimen de seguridad social en pensiones)). 20555195444 soft 20555195444 soft 20555195444 soft

- Una (01) infracción GRAVE en materia de relaciones laborales, por no acreditar el pago integro de la asignación familiar, del periodo noviembre 2020, tipificada en el numeral 24.4 del artículo 24 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 28,732.00.

- Una (01) infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por el incumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento, notificada el 22 de enero de 2021 para su cumplimiento el día 29 de enero de 2021, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 50,864.00.

i. En ningún momento se ha entregado la Orden de Inspección N°1922-2020-SUNAFIL/IRE- IC, el cual constituye el punto de partida para el trámite de las actuaciones de inspección, conforme lo indica el artículo 13 de la LGIT; a fin de que pueda desde un inicio, ejercer el derecho de defensa, cautelando que en el proceso de investigación se lleve a cabo bajo el principio de legalidad, toda vez que dicho documento determina el plazo de investigación, la designación de inspector o equipo de inspectores y las investigaciones concretas que se deben realizar, conforme lo indica la citada norma. ii. La apelada lejos de sustentarse en la ley, se sustenta en un informe del Ministerio de Trabajo N°028-2012-MTPE/2/14, aludiendo que la asignación familiar no presenta un tinte contraprestativo. iii. En contraste a todo ello, la Segunda Sala Civil de la Corte Superior del Callao, mediante Sentencia de vista de fecha 02 de abril de 2013, en sus considerando décimo, décimo primero y décimo segundo, estableció que la asignación familiar debe ser abonada en forma proporcional a los días laborados; por lo que, la citada sentencia se ha basado en la norma legal establecida en el artículo 3 del Reglamento de la Ley de Asignación Familiar; declarando en consecuencia nula la resolución administrativa que impuso multa, por el pago proporcional efectuado por la empresa demandante a sus trabajadores. iv. En tal sentido, no cumplir con la medida de requerimiento no ha sido ilegal, toda vez que el artículo 2, inciso 24 de nuestra Constitución Política del Estado señala que, nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe; es

decir, al haber procedido conforme lo indica el artículo 3 del Reglamento de la Ley de Asignación Familiar, contenido en el Decreto Supremo N° 035-90-TR, no tenemos por qué cumplir un requerimiento que contraviene la misma y como consecuencia de ello, es inviable la aplicación de multa por infracción a la labor inspectiva.

i. El inicio del procedimiento inspectivo, en el caso de autos, se llevó a cabo dentro de los alcances del Protocolo sobre el ejercicio de la labor inspectiva, frente a la emergencia sanitaria, habiendo los inspectores comisionados iniciado sus actuaciones inspectivas, con la visita al centro de trabajo de la inspeccionada, presentándose y acreditándose como tal; a razón de la orden de inspección generada por la inspeccionada. ii. A través del correo electrónico autorizado por la inspeccionada mediante declaración jurada, se notificaron los requerimientos de información. En tal sentido, en la etapa inspectiva los inspectores comisionados actuaron conforme a ley, habiendo la inspeccionada tomado conocimiento de los requerimientos que se dieron a razón de la orden de inspección, evidenciándose que no se originó una vulneración al derecho de defensa. iii. Respecto al pago íntegro de la asignación familiar, es preciso acotar que los hechos constatados por los inspectores comisionados fueron suscitados cuando aún se encontraba vigente la Ley Agraria N°27360, modifica por el Decreto de Urgencia N°044- 2019-TR, toda vez que el periodo de incumplimiento responde al mes de noviembre de 2020. iv. Los artículos 5 y 11 del Reglamento de la Ley de Asignación Familiar nos revela que el trabajador solo se encuentra obligado a acreditar que durante la ejecución de su contrato de trabajo tuvo carga familiar (hijos menores de 18 años o mayores de edad cuando cursan estudios superiores hasta por seis años posteriores a esa edad), en la medida que el pago de la asignación familiar está condicionado sólo a la carga familiar que tenga el trabajador y que no tiene carácter contraprestativo. v. De este modo, resulta innegable que el concepto de asignación familiar responde a una situación de orden social antes que a una consecuencia contraprestativa; resultando por ende innecesario la existencia de un determinado tiempo laborado para ser asistido por este derecho. vi. Es importante sostener que la Ley N°27360, no señala que el pago de la asignación familiar deba ser pagado de manera proporcional, y si bien actualmente se encuentra derogada, es cierto también que estuvo vigente cuando la inspeccionada perpetro el incumplimiento del pago de la asignación familiar (noviembre 2020). En tal sentido, en una correcta y razonada interpretación de los artículos 4 y 10 del Reglamento de la Ley

2 Notificada a la impugnante el 10 de enero de 2022, conforme consta a folios 120 del expediente sancionador.

de Asignación Familiar, el trabajador debe percibir el 10% de la Remuneración Mínima Vital vigente, monto que recae en S/ 93.00, sin que ello signifique que por trabajar menos tengan que ser objeto de recorte de este derecho que es considerado un beneficio social. vii. Por tanto, resulta válido que la acreditación de la existencia de carga familiar fuera la condición -sine qua non- para percibir dicho beneficio de manera íntegra, ya que la derogada Ley Agraria N°27360 y sus modificaciones no señalan que deba ser proporcional; siendo ello más incuestionable con la aprobación de la nueva Ley Agraria N° 31110, que hace la diferencia expresa de que el pago de la asignación familiar debe ser proporcional a los días trabajados. viii. Si bien la inspeccionada trae a colación lo resuelto por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior del Callao, en un caso equivalente al analizado en el presente caso, podemos decir al respecto que las resoluciones casatorias en general que enmarcan doctrina jurisprudencial y que son de carácter vinculante no se configuran como jurisprudencia de obligatorio cumplimiento, ya que es de advertirse que no se comprenden con un requisitos sine qua non, que es el de la uniformidad, en razón a que los diversos colegiados comprenden pareceres disimiles. ix. En tal sentido, no se evidencia por parte de la inspeccionada el cumplimiento oportuno de la medida de requerimiento; en consecuencia, los argumentos esbozados no desvirtúan las infracciones en las que ha incurrido la inspeccionada.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

3 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 4“Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)” 5 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo

Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR6, y el artículo 2 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR7 (en adelante, el Reglamento del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 6“Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 7“Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

del RLGIT, modificado por Decreto Supremo N° 016-2017-TR, que los requisitos de admisibilidad y procedencia se desarrollarían en el Reglamento del Tribunal.

IV. DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN POR PARTE DE RVR AGRO S.R.L.

Fundamentos Del Recurso De Revisión

Con fecha 28 de enero de 2022, la impugnante fundamenta su recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia Nº 003-2022-SUNAFIL/IRE-ICA, señalando los siguientes fundamentos:

i. El acta de infracción, la imputación de cargos, el informe final, la resolución de sub intendencia, así como la resolución que se recurre, carecen de motivación, al no existir los fundamentos de hecho y derecho para imponer una multa por el incumplimiento de la Ley de Asignación Familiar y, como consecuencia, es inviable pretender aplicar una multa a la labor inspectiva.

8 Decreto Supremo N° 016-2017-TR, artículo 14

ii. Es nulo todo lo actuado, por cuanto se ha recortado el derecho de defensa, afectando la tutela jurisdiccional efectiva, toda vez que no se ha entregado la Orden de Inspección N° 1922-2020-SUNAFIL/IRE-ICA, el cual constituye el punto de partida para el trámite de las actuaciones de inspección, conforme al artículo 13 de la LGIT. No habiendo podido cautelar que el proceso de investigación se lleve a cabo bajo el principio de legalidad, desconociendo el plazo de investigación, la designación del inspector y, las investigaciones concretas a realizar.

iii. Se ha inobservado la notificación de la orden de inspección, en razón de que en la resolución de intendencia se señala que, como se aviene en presentar la documentación de los requerimientos; pretende con esta atingencia, sustituir una obligación sustancial, la cual es notificarme la orden de inspección.

iv. Lejos de analizar la resolución de intendencia, el carácter remunerativo de la asignación familiar, la cual se desprende de la lectura del artículo 3 del Reglamento de la Ley de Asignación Familiar, contenido en el Decreto Supremo N° 035-90-TR, el cual precisa “la asignación familiar establecida por la Ley tiene carácter de naturaleza remunerativa”; se concentra en aludir principios, doctrinas, informes del Ministerio de Trabajo, que nada aportan ni sustentan en contradecir el carácter remunerativo de dicha obligación. Por ello, se debe concluir que su pago es proporcional a los días trabajados.

v. Teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente, al no cumplir el requerimiento del pago total, la conducta optada por la empresa no es ilegal, ya que el principio constitucional establecido en el inciso 24, artículo 2, señala que “nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda”, determinándose que no existió infracción a la labor inspectiva.

vi. Asimismo, es propio una multa por infracción a la labor inspectiva, cuando el incumplimiento es de carácter culposo, lo que no se da en el presente caso, ya que la oposición se debió en defensa del derecho constitucional antes citado y a la necesidad de apegarse a lo dispuesto en el artículo 3 del Reglamento de la Ley de Asignación Familiar.

Análisis Del Recurso De Revisión

contenido debe establecerse de manera expresa tal facultad, encontrándose en la ley especial de la materia, la LGIT, el artículo 49 con la siguiente redacción:

"Artículo 49.- Recursos administrativos Los recursos administrativos del procedimiento administrativo sancionador son aquellos previstos en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004- 2019-JUS. El Recurso de revisión es de carácter excepcional y se interpone ante la autoridad que resolvió en segunda instancia a efectos que lo eleve al Tribunal de Fiscalización Laboral. El Reglamento determina las demás condiciones para el ejercicio de los recursos administrativos”.

“…la adecuada aplicación del ordenamiento jurídico sociolaboral al caso concreto y la uniformidad de los pronunciamientos del Sistema. Se sustenta en la inaplicación, así como en la aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho laboral, o en el apartamiento inmotivado de los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal.

El recurso de revisión se interpone contra las resoluciones de segunda instancia emitidas por autoridades del Sistema que no son de competencia nacional, que sancionan las infracciones muy graves previstas en el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, y sus normas modificatorias” (énfasis añadido).

De la infracción a la labor inspectiva, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT

requerimiento. Sobre ello, el inciso 13.5 del artículo 13 del RLGIT, establece que, dichas medidas, se adoptan dentro del plazo establecido para la realización de las actuaciones de investigación o comprobatorias a que se refieren los numerales 13.3 y 13.4 del artículo 13 del mismo reglamento.

“6.8 Así, los expedientes sancionadores que se tramitan en el Sistema de Inspección del Trabajo no son, sin embargo, unos que permitan distinguir imputaciones que solamente contengan casos “muy graves”, “graves” o bien “leves”, siendo habitual que en los casos sometidos a este Tribunal se encuentren imputaciones que contemplen infracciones calificadas normativamente como “muy graves” y alguna o algunas más de distinto grado. Ante este tipo de plataformas impugnatorias, el Tribunal de Fiscalización Laboral se encuentra obligado a distinguir lo que es materia de su estricta competencia de aquello que no lo es, conforme con la normativa glosada. 6.9 En ciertos casos —como el que es objeto de la presente resolución— el recurso de revisión propone el análisis de infracciones a la labor inspectiva

consistentes en el incumplimiento de la medida de requerimiento contenidas en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT10, pero las materias objeto de la medida de requerimiento son calificadas por la normativa como faltas “graves” o “leves”, lo que deposita a tales causas fuera de la competencia material de este Tribunal. 6.10 De esta forma, la evaluación de los recursos de revisión interpuestos contra sanciones administrativas por inejecución de medidas de requerimiento deberá circunscribirse a un análisis estrictamente referido a la proporcionalidad, razonabilidad y legalidad de tales medidas, sin invadir una competencia administrativa vedada, como son las infracciones calificadas como graves y leves, que en expedientes como el presente, han adquirido firmeza con la expedición (y notificación) de la resolución de segunda instancia” (énfasis añadido).

Figura 1: Numeral 7.14.5 de la Directiva N° 001-2020-SUNAFIL

“Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (…) 1.4. Principio de razonabilidad. - Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los

9 Aprobada por Resolución de Superintendencia N° 031-2020-SUNAFIL, del 03 de febrero de 2020.

límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido”.

Figura N° 2

Figura N° 3

Figura N° 4

laborales y económicas a consecuencia del Coronavirus (Covid-19) en el territorio nacional”, habiendo el personal comisionado iniciado sus actuaciones inspectivas, con la visita al centro de trabajo del sujeto inspeccionado el 15 de diciembre de 2020 (conforme se aprecia de la Figura N° 3), presentándose y acreditándose como tal, a razón de la orden de inspección generada, conforme se advierte de la “Constancia de actuaciones inspectivas de investigación”10.

Información Adicional

N° Materia Conducta Infractora Tipificación legal y clasificación Relaciones Laborales No acreditar el pago integro de la asignación familiar, del periodo noviembre 2020. Numeral 24.4 del artículo 24 del RLGIT

GRAVE Labor Inspectiva Incumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento, notificada el 22 de enero de 2021 para su cumplimiento el día 29 de enero de 2021. Numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT

MUY GRAVE

10 Folio 2 del expediente inspectivo.

imprecisión en las materias, cantidad, conducta, tipificación legal, clasificación o cuantía, resulta de exclusiva responsabilidad de la Intendencia respectiva.

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas y de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO. - Declarar INFUNDADO el recurso de revisión interpuesto por RVR AGRO S.R.L., en contra de la Resolución de Intendencia N° 003-2022-SUNAFIL/IRE-ICA, emitida por la Intendencia Regional de Ica, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 77-2021-SUNAFIL/IRE-ICA, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - CONFIRMAR la Resolución de Intendencia N° 003-2022-SUNAFIL/IRE-ICA, en el extremo referente a la infracción muy grave a la labor inspectiva, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT. TERCERO. - Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral constituye última instancia administrativa. CUARTO. - Notificar la presente resolución a RVR AGRO S.R.L., y a la Intendencia Regional de Ica, para sus efectos y fines pertinentes.

QUINTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

Presidente

20220914MCR