Rumi Import S.A — Res. 914-2025

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: capacitación (sub materia: registros y formalidades, plan o programa correspondiente a la modalidad formativa bajo la cual se contrata a los beneficiarios, pago y disfrute de la subvención y beneficios de las modalidades formativas, horario, jornada y tiempo de trabajo aplicable a las modalidades formativas, capacitación laboral juvenil, pasantía en la empresa, práctica profesional, práctica pre profesional y seguro de Essalud o de seguro privado para cubrir riesgos de enfermedad y accidente de trabajo) y registro de control de asistencia (sub materia: incluye todas). PAREDES MORALES Luis Gabriel FAU 20555195444 soft de conformidad con lo señalado en el literal e) del numeral 53.2 del artículo 53 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019- 2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una (01) infracción LEVE en materia de relaciones laborales, por no haber acreditado la información mínima en el registro de control de asistencia del periodo 20.01.2020 al 11.02.2020, tipificada en el numeral 23.7 del artículo 23 del RLGIT. Imponiéndole una multa de S/ 989.00. - Una (01) infracción MUY GRAVE a la norma sociolaboral, por no haber cumplido con acreditar la contratación de un seguro regular que cubra los riesgos de enfermedad y accidentes de trabajo a través de Essalud o un seguro particular, tipificada en el numeral 40.3 del artículo 40 del RLGIT. Imponiéndole una multa de S/ 9,675.00.

sanción a la impugnante por la suma de S/ 10,664.00 (Diez mil seiscientos sesenta y cuatro con 00/100 soles).

i. Este proceso ha caducado por cuanto la Resolución de Intendencia 112-2022- SUNAFIL/IRE-CAL declaró la caducidad del procedimiento administrativo sancionador contenido en el expediente sancionador 133-2020-SUNAFIL/IRE-CAL. ii. Sobre la infracción por la supuesta falta en el registro de control de asistencia, debemos manifestar que la esencia y naturaleza del sistema de inspección de la SUNAFIL no es impositiva sino ilustrativa, de modo que habiendo cumplido con la obligación legal al registrar no solamente a los trabajadores con los que se tiene relación laboral sino también a los trabajadores con modalidades formativas, no corresponde sancionar ni poner una multa, sino orientar al debido cumplimiento de las formalidades legales. iii. Sobre un seguro regular que cubra los riesgos de enfermedades y accidentes de trabajo, a través de Essalud o un seguro particular, el practicante no quedó desprotegido en el mes de enero de 2020, pues contó con el seguro complementario de trabajo de riesgo, seguro al que fue incluido considerando que tendría las mismas y mayores prestaciones asistenciales ante algún accidente que hubiera existido entre el 20 y 31 de enero y motivado por la rapidez en su proceso de inclusión con las aseguradoras, dado que, la fola tiene inclusiones normalmente al inicio del mes.

i. Iniciado el nuevo procedimiento administrativo sancionador, se emitió la Imputación de Cargos N° 402-2022-SUNAFIL/IRE-CAL/SIAI/IC, de fecha 22 de junio de 2022, notificada mediante casilla electrónica el 27 de junio de 2022, y emitió la Resolución de Sub Intendencia N° 398-2023-SUNAFIL/IRE-CAL/SISA, de fecha 10 de marzo de 2023, notificada vía casilla electrónica el 13 de marzo de 2023; por lo cual, ha transcurrido aproximadamente ocho meses y doce días, resolviéndose la presente causa dentro del plazo previsto en la norma (nueve meses). ii. De lo verificado, el inferior en grado decidió acoger la propuesta de sanción contra la administrada en vista que no acreditó el registro de la información mínima en el control de asistencia del centro de labores, incurriendo en una infracción leve prevista en el numeral 23.7 del artículo 23 del RLGIT. iii. Si bien la administrada acreditó el pago y la contratación de la póliza y constancia de Rímac Seguros respecto al practicante Frank Adonis Pariona Ruiz, cierto también es que esto se realizó desde el 2 de febrero de 2020, cuando la fecha de ingreso a la empresa fue el 20 de enero de 2020, por lo que los riesgos de enfermedades y accidentes de trabajo no fue contratado en la oportunidad legalmente establecida.

II.DE LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL

2 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 3 “Ley N° 29981, Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 4 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 5 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 6 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

III.DEL RECURSO DE REVISIÓN

7 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N°004-2017-TR.

estableciéndose en el artículo 17 del Reglamento del Tribunal que se encuentra facultado para rectificar, integrar, excluir e interpretar la resolución emitida por la segunda instancia administrativa, debiendo motivar la realización de cualquiera de las acciones antes descritas.

IV.DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN POR PARTE DE RUMI IMPORT S.A.

V.FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE REVISIÓN

Con fecha 31 de julio de 2023, la impugnante fundamenta su recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia N° 157-2023-SUNAFIL/IRE-CAL, solicitando la nulidad o revocatoria de la misma, sobre la base de los siguientes principales argumentos:

i. Este proceso ha caducado por cuanto la Resolución de Intendencia 112-2022- SUNAFIL/IRE-CAL declaró la caducidad del procedimiento administrativo sancionador contenido en el expediente sancionador 133-2020-SUNAFIL/IRE-CAL. ii. Sobre la infracción por la supuesta falta de la información mínima del registro de control de asistencia, debemos manifestar que la esencia y naturaleza del sistema de inspección de la SUNAFIL no es impositiva sino ilustrativa, de modo que habiendo cumplido con la obligación legal al registrar no solamente a los trabajadores con los que se tiene relación laboral sino también a los trabajadores con modalidades formativas, no corresponde sancionar ni poner una multa, sino orientar al debido cumplimiento de las formalidades legales. iii. Sobre la infracción correspondiente a no acreditar la contratación de un seguro regular que cubra los riesgos de enfermedades y accidentes de trabajo, a través de Essalud o un seguro particular, el practicante no quedó desprotegido en el mes de enero de 2020, pues contó con el seguro complementario de trabajo de riesgo, seguro al que fue incluido considerando que tendría las mismas y mayores prestaciones asistenciales ante algún accidente que hubiera existido entre el 20 y 31 de enero y motivado por la rapidez en su proceso de inclusión con las aseguradoras, dado que, la fola tiene inclusiones normalmente al inicio del mes.

VI.ANÁLISIS DEL RECURSO DE REVISIÓN

“6.17. Sobre la base de lo previsto en el literal a) del artículo 16 y el inciso 18.1 del artículo 18 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral (Decreto Supremo No 004-2017-TR), tras el control de admisibilidad del recurso de revisión interpuesto, a cargo de la autoridad emisora de la decisión impugnada, este órgano de revisión tiene el deber de efectuar el control de procedencia del recurso. Así, se declarará la improcedencia del recurso de revisión en los siguientes supuestos: i) Cuando el acto impugnado no corresponda a resoluciones de segunda instancia que se pronuncian sobre la imposición de sanciones; ii) Cuando la infracción materia de sanción que se impugna, no esté tipificada como muy grave en el RLGIT; o iii) Cuando el recurso de revisión no se sustente en la inaplicación, o aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho laboral, o en el apartamiento inmotivado de los precedentes de observancia obligatoria emitidos por este Tribunal. 6.18. Lo anterior exige al administrado una mayor rigurosidad en la formulación de sus escritos de revisión, en la medida que, al tratarse de un recurso extraordinario, para que los fundamentos contenidos en este puedan ser conocidos y evaluados por el Tribunal, no basta que la resolución recurrida contenga la imposición de sanciones por infracciones muy graves, sino que su impugnación debe ceñirse estrictamente a los presupuestos básicos establecidos en el artículo 14 del Reglamento del Tribunal, esto es: 1) Debe cuestionar al menos una infracción tipificada y calificada como muy grave, en el RLGIT, o en caso de omisión, el razonamiento empleado es suficiente para deducir ello, y; 2) Este cuestionamiento debe sustentarse necesariamente, en la inaplicación, o aplicación o interpretación errónea de las normas que rigen el derecho laboral, y/o en el apartamiento inmotivado de algún precedente de observancia obligatoria emitido por este Tribunal, que haya incidido directa o indirectamente, en la determinación de las infracciones. 6.19. Y es que, en ciertos casos, se aprecia la existencia de recursos de revisión donde, impugnándose una resolución que confirma la imposición de una sanción económica por la comisión de alguna infracción tipificada como muy grave en el RLGIT; no se cuestiona expresamente dicha infracción de forma directa o siquiera indirecta (cuando no se plantea algún razonamiento que pueda permitir deducir ello). Tal situación implica que tales recursos promueven asuntos fuera de la competencia material de este Tribunal, debiendo este órgano colegiado declarar la improcedencia, conforme a la normativa que rige su actuación.”

Sobre la obligación de contratar un seguro de salud en el marco de modalidades formativas

“Artículo 41.- De las obligaciones de las personas en formación Son obligaciones de las personas en formación al suscribir el respectivo convenio con la empresa: 1. Obligarse a acatar las disposiciones formativas que le asigne la empresa; 2. Cumplir con diligencia las obligaciones convenidas; 3. Observar las normas y reglamentos que rijan en el centro de trabajo; y, 4. Cumplir con el desarrollo del programa que aplique la empresa.”

“Artículo 42.- De las obligaciones de la empresa Son obligaciones de la empresa: 1. Derogado. 2. Proporcionar la dirección técnica y los medios necesarios para la formación laboral en la actividad materia del convenio. 3. Pagar puntualmente la subvención mensual convenida. 4. Otorgar el descanso semanal y feriados no laborables debidamente subvencionados. 5. Otorgar un descanso de quince (15) días debidamente subvencionado cuando la duración de la modalidad formativa sea superior a doce (12) meses. 6. Otorgar al beneficiario una subvención adicional equivalente a media subvención económica mensual cada seis meses de duración continua de la modalidad formativa. 7. No cobrar suma alguna por la formación. 8. Cubrir los riesgos de enfermedad y accidentes a través de EsSalud o de un seguro privado con una cobertura equivalente a catorce (14) subvenciones mensuales en caso de enfermedad y treinta (30) por accidente. 9. Brindar las facilidades para que la persona en formación que desee se afilie

8 Resolución de Sala Plena N° 008-2023-SUNAFIL/TFL, publicado el 9 de mayo de 2023. “(…) 29. Por ello, es importante señalar que toda afectación o invocación al debido procedimiento por parte de los recurrentes –y en general a alguno de los principios identificados en el Título Preliminar del TUO de la LPAG– debe de encontrarse vinculada con una infracción de naturaleza muy grave, como parte del presupuesto de la competencia material de este Tribunal, además, de encontrarse debidamente fundamentada y delimitada por el solicitante de un recurso extraordinario (conforme se detalló en los fundamentos 6.17 a 6.19 de la Resolución de Sala Plena N° 003- 2022-SUNAFIL/TFL). 30. Por el contrario, aquellos recursos de revisión que contengan la invocación a situaciones que pueda evidenciar la vulneración al debido procedimiento, así como a otro principio reconocido por el TUO de la LPAG pero que verse sobre infracciones que no son de competencia de este Tribunal o que no se encuentren debidamente fundamentada y delimitada en el recurso extraordinario, deberán ser declarados como improcedentes.”

facultativamente a un sistema pensionario. 10. Emitir, cuando corresponda, los informes que requiera el Centro de Formación Profesional en que cursa estudios el aprendiz, practicante, pasante o beneficiario. 11. Otorgar el respectivo certificado al término del periodo de la formación que precise las capacidades adquiridas y verificadas en el desempeño efectivo de las labores dentro de la empresa.” (el resaltado es propio).

Convenio de Prácticas Pre Profesionales

Registro de Control de asistencia de enero de 2020

de trabajo mediante la contratación de un seguro (público o privado) lo cual se diferencia del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo en su finalidad, pues, mientras el primero pretende resguardar la labor del practicante pre profesional en su formación en el centro del trabajo, el segundo se encuentra orientado a resguardar labores de alto riesgo en el centro de trabajo.

VII.NFORMACIÓN ADICIONAL

N° Materia Conducta Infractora Tipificación legal y calificación Relaciones laborales No haber acreditado la información mínima en el registro de control de asistencia del periodo 20.01.2020 al 11.02.2020. Numeral 23.7 del artículo 23 del RLGIT GRAVE Promoción y Formación para el Trabajo No haber cumplido con acreditar la contratación de un seguro regular que cubra los riesgos de enfermedad y accidentes de trabajo a través de Essalud o un seguro particular. Numeral 40.3 del artículo 40 del RLGIT MUY GRAVE

POR TANTO Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR; SE RESUELVE: PRIMERO.– Declarar INFUNDADO el recurso de revisión interpuesto por RUMI IMPORT S.A., en contra de la Resolución de Intendencia N° 157-2023-SUNAFIL/IRE-CAL, de 07 de julio de 2023, emitida por la Intendencia Regional del Callao, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 133-2020-SUNAFIL/IRE-CAL, por los fundamentos expuestos en la presente resolución. SEGUNDO. – CONFIRMAR Resolución de Intendencia N° 157-2023-SUNAFIL/IRE-CAL, en el extremo referente a la infracción muy grave en materia de promoción y formación para el trabajo, tipificada en el numeral 40.3 del artículo 40 del RLGIT. TERCERO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral constituye última instancia administrativa, en materias de su competencia. CUARTO.- Notificar la presente resolución a RUMI IMPORT S.A., y a la Intendencia Regional del Callao, para sus efectos y fines pertinentes. QUINTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

LUIS GABRIEL PAREDES MORALES

20250730RLSH HR: 148006-2023