ROM Outsourcing S.A.C — Res. 134-2024

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Jornada, Horario de trabajo y descansos remunerados (Sub materia: No goce de vacaciones); Remuneraciones (Sub materias: Pago de la Remuneración (Sueldos y Salarios) y Remuneración Mínima Vital).

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del artículo 53 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019-2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una (01) infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por el incumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento, notificado con fecha 11 de marzo de 2022, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT.

i. La impugnante ha cumplido con los requerimientos de información, así como ha cumplido con reconocer el reintegro de descuentos no aplicables por el monto de S/ 834.89 soles, recalculando los beneficios sociales del Sr. Trujillo, reconociéndose el monto de S/ 185.65 soles, monto que por razones operativas fue finalmente depositado el 17 de marzo de 2022, hecho que se ha avalado en la Resolución objeto del presente recurso, y pese a haberse satisfecho la finalidad de la labor inspectiva, se les pretende sancionar por no haber presentado la constancia de pago de dicho monto.

ii. Se ha concluido que habrían incurrido en el supuesto descrito en el numeral 46.7 del RLGIT, siendo el supuesto de hecho pasible de sanción el desplegar una acción u omitir algo de manera que no se llegue a cumplir oportunamente con lo dispuesto en el requerimiento de información. En este caso, si han cumplido con reconocer y pagar los montos dispuestos por el inspector a cargo. Sin embargo, por motivos operativos, el abono de un monto extra reconocido, se realizó el 17 de marzo de 2022.

iii. Les sorprende que, a criterio del inspector a cargo, si bien se ha cumplido con el asunto de fondo que es pagar todos los montos correspondientes, no se habría cumplido con presentar su abono, cuando en la realidad de los hechos si se realizó el pago y ello si fue puesto a conocimiento del inspector.

iv. Se ha descartado que sí ha cumplido con el abono del monto. En otras palabras, inclusive habiendo sido validada por el inspector la constancia de depósito, se pretende sancionar por no haber cumplido con su presentación, situación que rebaza la razonabilidad de la interpretación de la norma y que omite hechos concretos como el pago mediante depósito bancario, pago que evidentemente no es instantáneo.

v. Por lo expuesto, insisten en que no se puede avalar la existencia de un supuesto incumplimiento de fondo cuando en los hechos la finalidad del requerimiento si fue satisfecha por parte de la Empresa en beneficio del trabajador y en plena garantía de lo dispuesto por la labor inspectiva.

i. El sujeto inspeccionado acredito el pago realizado al trabajador afectado por el monto de S/ 185.65 soles con un escrito presentado con fecha 27 de junio de 2022, es decir después la notificación del acta de infracción; y si bien es cierto el escrito lleva como fecha el 16 de marzo de 2022, el sujeto inspeccionado ha presentado una Carta de fecha 16/03/2022 firmado por el representante legal de la empresa inspeccionada quien da cuenta del cumplimiento del punto 2 de la medida de requerimiento de fecha 11/03/2022. Sin embargo, no se remitió alguna documentación que acredite el pago de S/ 185.65 soles, por concepto del recalculo de la liquidación de beneficios legales, documentación que ha sido remitida con fecha 27 de junio de 2022, siendo que conforme se corrobora de los documentos obrantes en autos, y conforme a lo reconocido por el sujeto inspeccionado, dicho pago ha sido cumplido con fecha 17 de marzo de 2022, es decir fuera del plazo otorgado para la medida de requerimiento, por lo tanto la infracción a la labor inspectiva se ha configurado el día 16 de marzo de 2022.

ii. Se debe tener presente que el órgano sancionador y el órgano instructor han tomado en cuenta la documentación presentada por el sujeto inspeccionado, lo que ha motivado que se deje sin efecto la infracción por No efectuar el pago íntegro y oportuno por concepto de recalculo de vacaciones truncas, vacaciones pendientes CTS e intereses legales por el monto de S/ 185.32 a favor del ex trabajador Jonathan Jordán Trujillo Rosales según el documento “ampliación de liquidación de beneficios sociales”; habiéndose tomado en cuenta que su cumplimiento se ha efectuado antes de la notificación del acta de infracción como de la imputación de cargos; sin embargo la infracción a la labor inspectiva por incumplimiento de medida de requerimiento ya había sido configurada debido a que el plazo para su cumplimiento venció el 16 de marzo de 2022, considerando que el sujeto inspeccionado se encontraba en la obligación legal de dar cumplimiento a lo requerido en la referida medida inspectiva, que acreditan que el impugnante no cumplió con el pago íntegro y oportuno por concepto de recalculo de vacaciones truncas, vacaciones pendientes CTS e intereses legales; resultando ser razonable la emisión de la medida inspectiva de requerimiento, ya que, acorde con su naturaleza jurídica, lo que se buscaba con su emisión era revertir los efectos de la ilegalidad de la conducta cometida por la impugnante de manera previa al inicio del procedimiento sancionador, con la adopción de una medida correctiva que, en este caso, era el pago.

iii. Asimismo, indica que el requerimiento tiene un carácter unitario, por lo que el administrado no puede elegir cumplir sólo alguna o algunas de las órdenes impartidas, sino la totalidad de las mismas.

2 Notificada a la impugnante el 21 de abril de 2023.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

3 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 4 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 5 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 6 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 7 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

8 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N°004-2017-TR.

IV. DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN POR PARTE DE ROM OUTSOURCING S.A.C

Del Análisis Sobre La Existencia De Causales De Improcedencia Del Recurso De Revisión

“Artículo 16.- Improcedencia del recurso de revisión El recurso de revisión será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las previstas en el artículo 14. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 13. c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado. d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consentido” (énfasis añadido).

por lo que, este vencía9 el día 16 de mayo de 202310. No obstante, el sujeto inspeccionado presentó su recurso de revisión el 23 de mayo de 2023, fecha que superó el plazo establecido de los 15 días hábiles perentorios, quedando firme el acto.

Información Adicional

N° Materia Conducta infractora Tipificación legal y clasificación Labor inspectiva Incumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento, notificado con fecha 11/03/2022. Numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT.

MUY GRAVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de

9 Deduciéndose los días 01 de mayo y 28 de abril de 2023, conforme lo dispuesto por el Decreto Legislativo N° 713, modificado por el artículo 2 de la Ley N° 31530, publicado el 26 julio 2022, y el Decreto Supremo Nº 151-2022-PCM, respectivamente. 10 Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR: “Artículo 13.- Plazo de interposición del recurso de revisión: El término para la interposición del recurso de revisión es de quince (15) días hábiles perentorios contados desde el día siguiente de la notificación de la respectiva resolución”. Así como con el artículo 218 del TUO de la LPAG el cual establece: “218.1 Los recursos administrativos son: a) Recurso de reconsideración; b) Recurso de apelación. Solo en caso de que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la interposición del recurso administrativo de revisión. 218.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días.”

Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE: PRIMERO. - Declarar IMPROCEDENTE el recurso de revisión interpuesto por ROM OUTSOURCING S.A.C., en contra de la Resolución de Intendencia N° 056-2023-SUNAFIL/IRE-HUA, emitida por la Intendencia Regional de Huánuco, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 53-2022-SUNAFIL/IRE-HUA, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - Notificar la presente resolución a ROM OUTSOURCING S.A.C., y a la Intendencia Regional de Huánuco, para sus efectos y fines pertinentes.

TERCERO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA

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