Proyectos Laura S.A.C — Res. 1022-2024

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Gestión interna de seguridad y salud en el trabajo (Submateria: Comité (o Supervisor) de Seguridad y Salud en el Trabajo) 20555195444 soft 20555195444 soft DE LAMA LAURA Manuel Gonzalo FAU 20555195444 soft

- - Una (01) infracción GRAVE en materia de seguridad y salud en el trabajo, por no acreditar la elección del Supervisor o representantes del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo conforme a Ley en perjuicio de 21 trabajadores; tipificada en el numeral 27.12 del artículo 27 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/4, 268.00. - Una (01) infracción GRAVE a la labor inspectiva, por la inspeccionada no proporcionó en forma oportuna la información solicitada, mediante medida de requerimiento de información depositado en casilla electrónica el 16 de agosto de 2021, programada para el 23 de agosto del 2021 en perjuicio de 21 trabajadores; tipificada en el numeral 45.2 del artículo 45 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/4, 268.00. - Una (01) infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no cumplir con la medida de requerimiento notificada debidamente el 07 de septiembre de 2021, al no haber subsanado las observaciones planteadas por la inspectora comisionada en perjuicio de 21 trabajadores; tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/7, 216.00. 1.4. Con fecha 24 de octubre de 2022, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución de Sub Intendencia N° 699-2022-SUNAFIL/IRE-CAL/SISA, argumentando lo siguiente:

i. Respecto a la demora en la entrega de la información requerida, a través del requerimiento de información de fecha 16 de agosto de 2021, nuestra conducta si ha permitido cumplir con la finalidad de la fiscalización, pudiendo verificarse el cumplimiento de la normativa sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo. No se debe dejar de lado que la finalidad de la inspección no es imponer sanciones económicas, por lo cual sería lógico una sanción relacionado con la infracción en materia laboral pero la autoridad inspectiva también impone una infracción a la labor inspectiva.

ii. Se cuentan con los documentos que acreditan el proceso electoral que fueron presentados, los mismos que tuvieron por finalidad elegir al supervisor del comité que fue lo que se solicitó en la Orden de Inspección, pero la autoridad advierte inconsistencias en la documentación remitida en fecha 02 de septiembre del 2021 y los considera como no presentados sin mayor sustento legal, representando una vulneración al principio de motivación, argumento que refuerza la nulidad de la resolución de sanción.

iii. De acuerdo al punto 4.29 de la resolución apeldada, mi representada si cumplió con presentar la documentación, solo que esta no fue considerada la adecuada para levantar las observaciones respecto a la elección del comité para desvirtuar la infracción, no constituyéndose una infracción a la medida de requerimiento.

iv. De acuerdo al cuadro de sanciones aplicables, el inspector debe considerar la aplicación de la multa de acuerdo al rubro de pequeña empresa, reduciendo las multas en un poco más de 50%; además, que las sanciones pecuniarias para las micro y pequeña empresa inscritas en el REMYPE no podrán superar en un mismo procedimiento sancionador el 1% de los ingresos percibidos en el ejercicio fiscal anterior a la generación de la orden de inspección, por lo que se solicita dejar sin efecto la sanción propuesta por el inspector y tipificar adecuadamente la infracción, siendo que mi representada se encuentra inscrita en el REMYPE, por lo que corresponde la gradualidad de la multa. 1.5. Mediante Resolución de Intendencia N° 016-2023-SUNAFIL/IRE-CAL, de fecha 24 de enero de 20232, la Intendencia Regional del Callao declaró infundado el recurso de apelación interpuesto por la impugnante, por considerar los siguientes puntos:

i. La Subintendencia de Sanción previo análisis de los hechos constatados durante el procedimiento de fiscalización y los criterios fijados en los numerales 15 y 16 en la Resolución de Sala Plena N°001-2021-SUNAFIL/TFL, consideró pertinente acoger la calificación y tipificación de la infracción a la labor inspectiva materia de cuestionamiento en la presente resolución; sin embargo, el inspeccionado alega que su conducta si ha permitido cumplir con la finalidad de la fiscalización laboral, por ello indica que, pese a que la lógica sería una sanción directamente relacionada con la infracción en materia laboral, la autoridad inspectiva adiciona una multa por infracción a la labor inspectiva; al respecto, es pertinente señalar que la conducta infractora es considerada como una infracción independiente, la cual se encuentra destinada a sancionar en específico el incumplimiento al deber de colaboración con la inspección del trabajo referida al retraso de las actuaciones inspectivas; dado que llegado el día de la verificación el sujeto inspeccionado no presento documento alguno que demuestre su cumplimiento frente a las materias de la inspección.

ii. Previo análisis de los documentos aportados por el inspeccionado durante la etapa de fiscalización, como el Acta de reunión ordcual,ia N°06-2021-CSST, referido al proceso de elección de un supervisor de seguridad y salud en el trabajo y el Acta N°06 de fecha 23 de agosto de 2021, respecto a la composición de un comité de seguridad y salud, se verifica inconsistencias que vinculan al mayor o menor número de trabajadores con los

2 Notificada a la impugnante el 26 de enero de 2023.

que cuenta la inspeccionada y de ello, su cumplimiento en cuanto a la conformación de un supervisor de SST o comité de SST, lo cual en efecto, comprueba que el inspeccionado no habría realizado procesos de elección del comité de SST o supervisor conforme a Ley. De acuerdo a la documentación ofrecida, resulta incompleta y no acorde a los señalado en las LSSST y su reglamento, determina el incumplimiento de sus obligaciones en seguridad y salud en el trabajo.

iii. La naturaleza de la medida de requerimiento es la de ser una medida correctiva que tiene por objeto revertir los efectos antijuridicos que producen las conductas infractoras cometidas por la inspeccionada, en el plazo otorgado por la autoridad inspectiva. Así, ante los incumplimientos advertidos al finalizar las actuaciones inspectivas, la inspectora actuante mediante medida inspectiva de requerimiento de fecha07 de septiembre de 2021 requirió a ala inspeccionada acredite el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, otorgando un plazo de 7 días hábiles para dicho propósito, pese a ello, la inspeccionado no acreditó haber realizado la elección del supervisor o representantes del comité de SST conforme a Ley, lo cual no fue subsanado durante el plazo otorgado en la medida inspectiva.

iv. En el presente procedimiento administrativo sancionador se ha observado que al momento de determinar la sanción, se aplicó correctamente el tipo de empresa PEQUEÑA EMPRESA, pues su dictado obedece de manera estricta a los parámetros legalmente establecidos por el ordenamiento de inspección de trabajo, sin que haya mediado criterio discrecional.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

3 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.”

Del Recurso De Revisión

4 “Ley N° 29981, Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 5 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 6 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 7 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

su interposición, el legislador debe de otorgarle esta facultad al administrado mediante una ley o decreto legislativo específico, siéndole aplicable los términos generales para los recursos impugnativos, esto es, que el término de su interposición y el plazo para su resolución -en días hábiles- es de quince (15) y treinta (30) días, respectivamente.

IV. DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN POR PARTE DE PROYECTOS LAURA S.A.C.

8 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal.

Fundamentos Del Recurso De Revisión

Con fecha 15 de febrero de 2023, la impugnante presenta recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia N° 016-2023-SUNAFIL/IRE-CAL, señalando los siguientes alegatos:

i. Alegan que su conducta si ha permitido cumplir con la finalidad de la inspección, siendo que llegó a presentar la documentación requerida, es decir, ha permitido verificar el cumplimiento de la normativa sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo; siendo lo lógico se sancione directamente con la infracción en materia laboral cometida, la autoridad inspectiva, impone adicionalmente una multa por infracción a la labor inspectiva, generando una errada calificación a la falta.

ii. Manifiestan que, los documentos que acreditan el proceso electoral tuvieron por finalidad elegir al supervisor del Comité, que fue lo que se solicitó en la Orden de Inspección; la autoridad administrativa advierte inconsistencia en los documentos presentados el 02 de septiembre del 2021, pero no señalo que se encontraban incompletos, más bien, lo considero como no presentados, afirmación que no tenía mayor sustento legal y que es una clara vulneración al principio de motivación.

iii. Sostienen que, si cumplieron con aportar documentación sobre la medida de requerimiento de fecha 7 de septiembre del 2021, que el hecho que la autoridad no considera adecuada la documentación presentada no es correcto la constituir una infracción a la medida de requerimiento, pues si se cumplió con presentar la información.

Análisis Del Recurso De Revisión

Sobre la medida de requerimiento

orientadas a ello, entre las que se encuentra la emisión de medidas inspectivas de requerimiento.

“Las medidas inspectivas de advertencia y requerimiento se reflejarán por escrito en la forma y modelo oficial que se determine reglamentariamente, debiendo notificarse al sujeto inspeccionado a la finalización de las actuaciones de investigación o con posterioridad a las mismas. Cuando el inspector actuante compruebe la existencia de una infracción al ordenamiento jurídico sociolaboral, requerirá al sujeto responsable de su comisión la adopción, en un plazo determinado, de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas. En particular y en materia de prevención de riesgos laborales, requerirá que se lleven a cabo las modificaciones necesarias en las instalaciones, en el montaje o en los métodos de trabajo para garantizar el derecho a la seguridad y salud de los trabajadores. Los requerimientos que se practiquen se entienden siempre sin perjuicio de la posible extensión de acta de infracción y de la sanción que, en su caso, pueda imponerse” (énfasis añadido).

“Si en el desarrollo de las actuaciones de investigación o comprobatorias se advierte la comisión de infracciones, los inspectores del trabajo emiten medidas de advertencia, requerimiento, cierre temporal del área de una unidad económica o de una unidad económica, paralización o prohibición de trabajos o tareas, según corresponda, a fin de garantizar el cumplimiento de las normas objeto de fiscalización” (énfasis añadido).

“6.8 Así, los expedientes sancionadores que se tramitan en el Sistema de Inspección del Trabajo no son, sin embargo, unos que permitan distinguir imputaciones que solamente contengan casos “muy graves”, “graves” o bien “leves”, siendo habitual que en los casos sometidos a este Tribunal se encuentren imputaciones que contemplen infracciones calificadas normativamente como “muy graves” y alguna o algunas más de distinto grado. Ante este tipo de plataformas impugnatorias, el Tribunal de Fiscalización Laboral se encuentra obligado a distinguir lo que es materia de su estricta competencia de aquello que no lo es, conforme con la normativa glosada. 6.9 En ciertos casos —como el que es objeto de la presente resolución— el recurso de revisión propone el análisis de infracciones a la labor inspectiva consistentes en el incumplimiento de la medida de requerimiento contenidas en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT, pero las materias objeto de la medida de requerimiento

son calificadas por la normativa como faltas “graves” o “leves”, lo que deposita a tales causas fuera de la competencia material de este Tribunal. 6.10 De esta forma, la evaluación de los recursos de revisión interpuestos contra sanciones administrativas por inejecución de medidas de requerimiento deberá circunscribirse a un análisis estrictamente referido a la proporcionalidad, razonabilidad y legalidad de tales medidas, sin invadir una competencia administrativa vedada, como son las infracciones calificadas como graves y leves, que, en expedientes como el presente, han adquirido firmeza con la expedición (y notificación) de la resolución de segunda instancia” (énfasis añadido).

Figura N°02

9 “Principio del debido procedimiento. - Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas (...)” (énfasis añadido).

10 Cfr. numeral 2 del artículo 248 del TUO de la LPAG. 11 Cfr. numeral 2 del artículo 248 del TUO de la LPAG.

Información Adicional

N° Materia Conducta infractora Tipificación legal y clasificación Seguridad y Salud en el Trabajo No acreditar la elección del Supervisor o representantes del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo conforme a Ley afectando de 21 trabajadores Numeral 27.12 del artículo 27 del RLGIT GRAVE Labor Inspectiva La inspeccionada no proporcionó en forma oportuna la información solicitada, mediante medida de requerimiento de información depositado en casilla electrónica el 16 de agosto de 2021, afectando a 21 trabajadores Numeral 45.2 del artículo 45 del RLGIT GRAVE

Labor Inspectiva No cumplir con la medida de requerimiento notificada debidamente el de septiembre de 2021, al no haber subsanado las observaciones planteadas por la inspectora comisionada, afectando a 21 trabajadores Numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT MUY GRAVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE: PRIMERO. - Declarar INFUNDADO el recurso de revisión interpuesto por PROYECTOS LAURA S.A.C., en contra de la Resolución de Intendencia N° 016-2023-SUNAFIL/IRE-CAL, de fecha 24 de enero de 2023, emitida por la Intendencia Regional del Callao, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 731-2021-SUNAFIL/IRE-CAL, por los fundamentos expuestas en la presente resolución.

SEGUNDO. - CONFIRMAR la Resolución de Intendencia N° 016-2023-SUNAFIL/IRE-CAL, en el extremo referente a la infracción muy grave a la labor inspectiva tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT. TERCERO. - Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral constituye última instancia administrativa, en las materias de su competencia. CUARTO. - Notificar la presente resolución al PROYECTOS LAURA S.A.C. y a la Intendencia Regional del Callao, para sus efectos y fines pertinentes.

QUINTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA

20241030LGN HR: 31508-2023