Proyecto Especial Regional Pasto Grande — Res. 138-2025

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Jornada, horario de trabajo y descansos remunerados (Subgrupo: horas extras), Remuneraciones (Subgrupo: pago de bonificaciones), Jornada, horario de trabajo y descansos remunerados (Subgrupo: descanso semanal obligatorio). Luis Mendoza Legoas DE LAMA LAURA Manuel Gonzalo FAU 20555195444 soft

e) del numeral 53.2 del artículo 53 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019-2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una (01) infracción MUY GRAVE en materia de relaciones laborales, debido a que el registro de control de asistencia remitido con fecha 25 de agosto de 2022, no cumple con los requisitos mínimos a los que hace referencia el artículo 2 del decreto supremo N° 004-2006-TR y ha sido adulterado respecto a las reales y/o verdaderas horas de ingreso y salida, así como en los días laborados, tipificada en el numeral 25.19 del artículo 25 del RLGIT.

i. Indica que el Inspector a inaplicado los principios fundamentales para la toma de decisiones, como el principio de presunción de veracidad y el precepto de verdad material, aspectos no acaecidos menos considerados, ya que solo se cree lo presentado por el denunciante, sin que de este se tenga un ápice de dudas, más aún si la actuación del Inspector no resulta creíble y de buena fe. ii. Si hubo una adulteración del Registro de Control de Asistencia, el Inspector está en la obligación legal de efectuar la denuncia penalmente, para tal efecto debió remitir copia certificada de los actuados adulterado al Ministerio Público. iii. Indica que según el artículo IV del Título Preliminar de la LPAG se resaltan los principios que fueron vulnerados por la administración en perjuicio del administrado, tales como legalidad, debido procedimiento, razonabilidad, presunción de veracidad y verdad material.

i. De la revisión de los actuados que forman parte del presente procedimiento administrativo sancionador, podemos apreciar que los actos administrativos fueron notificados válidamente a la inspeccionada y conforme al presente procedimiento se otorgó un plazo de 15 días hábiles de recibida la notificación, para que formule los descargos que estime pertinente, habiendo sido admitidos

2 Notificada a la impugnante el 06 de marzo de 2023.

en su oportunidad, demostrando con ello que la Administración actuó con arreglo a Ley. ii. Del “Registro de control de asistencia” se puede apreciar que el mismo no consigna el horario ni los días laborados en horario nocturno, pues no refleja el tiempo real laborado; es decir, ambos documentos no se condicen con Io consignado, concluyendo que el control de asistencia no cumple con los requisitos mínimos a los que hace referencia el artículo 2ᵉ del D.S. № 004-2006-TR y ha sido “adulterado” (alterado, reemplazado), respecto a las reales y/o verdaderas horas de ingreso y salida; así como, en los días laborados. iii. Conforme a los hechos y las declaraciones efectuadas por la inspeccionada en la diligencia de comparecencia del día 09/09/2022, los turnos y horarios realmente laborados por el ex trabajador, no son los que se reflejan en el denominado “Calendario de guardianía de obra — Año 2022”, el mismo que fue presentado en dicha diligencia por la inspeccionada y, que no guarda correspondencia con la información brindada por el ex trabajador denunciante, la información contenida y/o registrada tanto en el “Registro de Control de Asistencia” como en el “Calendario de guardianía de obra — Año 2022”, no coinciden. iv. El hecho de que no coincida la información registrada por el extrabajador en el “Registro de control de asistencia”, con el “Calendario de guardianía de obra — Año 2022”, Io hace subsumible en la conducta del artículo 25.19 del RLGIT; asimismo, respecto a la imputación de la conducta del incumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 2° del D.S. N°- 004-2006-TR, esta se ha precisado en el anexo de infracción insubsanable extendido por el personal inspectivo a cargo de las investigaciones. v. Cabe señalar que conforme lo prescrito por los artículos 16 y 47 de la LGIT, los hechos constatados por los inspectores auxiliares de trabajo que se formalicen en actas de infracción observando los requisitos que se establezcan merecen fe y se presumen ciertos, sin perjuicio de las pruebas que puedan aportar los interesados en defensa de sus respectivos derechos e intereses

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

Del Recurso De Revisión

3 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 4 “Ley N° 29981, Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 5 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 6 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 7 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede la contradicción en la vía administrativa mediante recursos impugnativos, identificándose dentro de éstos al recurso de revisión, entre otros. A diferencia de los otros recursos establecidos en dicha Ley, para su interposición, el legislador debe otorgarle esta facultad al administrado mediante una ley o decreto legislativo específico, siéndole aplicable los términos generales para los recursos impugnativos, esto es, que el término de su interposición y el plazo para su resolución -en días hábiles- es de quince (15) y treinta (30) días, respectivamente.

8 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2017-TR.

De La Interposición Del Recurso De Revisión Por Parte De Proyecto Especial Regional Pasto Grande

Fundamentos Del Recurso De Revisión

Con fecha 28 de marzo de 2023, la impugnante fundamenta su recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia N° 025-2023-SUNAFIL/IRE-MOQ, señalando los siguientes alegatos:

i. Indica que con Informe N° 163-2023-GRM/PERPG-OADM-EP de fecha 14 de marzo de 2023, el Especialista de Personal del Proyecto Especial Regional Pasto Grande da inicio al trámite respectivo para proceder con el pago de la multa determinada por SUNAFIL, derivándolo a su Oficina de Presupuesta y Planificación para que de acuerdo a sus funciones señale disponibilidad de acuerdo al pliego presupuestal al año 2023 para la cancelación de la deuda, y que para el pago de cualquier deuda el Estado debe seguir procedimientos y plazos, dispositivos normativos que la resolución impugnada no habría tenido en consideración.

Del Análisis Sobre La Existencia De Causales De Improcedencia Del Recurso De Revisión

9 Zafra Jiménez, A. (2011). Los recursos administrativos y los procedimientos de revisión, Madrid: Editorial Bosch, 1483, 1518, 1519. 20555195444 soft

“Artículo 14.- Materias impugnables El recurso de revisión tiene por finalidad la adecuada aplicación del ordenamiento jurídico sociolaboral al caso concreto y la uniformidad de los pronunciamientos del Sistema. Se sustenta en la inaplicación, así como en la aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho laboral, o en el apartamiento inmotivado de los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal. El recurso de revisión se interpone contra las resoluciones de segunda instancia emitidas por autoridades del Sistema que no son de competencia nacional, que sancionan las infracciones muy graves previstas en el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, y sus normas modificatorias” (énfasis añadido).

“6.17. Sobre la base de lo previsto en el literal a) del artículo 16 y el inciso 18.1 del artículo 18 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral (Decreto Supremo N.º 004-2017- TR), tras el control de admisibilidad del recurso de revisión interpuesto, a cargo de la autoridad emisora de la decisión impugnada, este órgano de revisión tiene el deber de efectuar el control de procedencia del recurso. Así, se declarará la improcedencia del recurso de revisión en los siguientes supuestos: i) Cuando el acto impugnado no corresponda a resoluciones de segunda instancia que se pronuncian sobre la imposición de sanciones; ii) Cuando la infracción materia de sanción que se impugna, no esté tipificada como muy grave en el RLGIT; o iii) Cuando el recurso de revisión no se sustente en la inaplicación, o aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho laboral, o en el apartamiento inmotivado de los precedentes de observancia obligatoria emitidos por este Tribunal. 6.18. Lo anterior exige al administrado una mayor rigurosidad en la formulación de sus escritos de revisión, en la medida que, al tratarse de un recurso extraordinario, para que los fundamentos contenidos en éste puedan ser conocidos y evaluados por el Tribunal, no basta que la resolución recurrida contenga la imposición de sanciones por infracciones muy graves, sino que su impugnación debe ceñirse estrictamente a los presupuestos básicos establecidos en el artículo 14 del Reglamento del Tribunal, esto es: 1) Debe cuestionar al menos una infracción tipificada y calificada como muy grave, en el RLGIT, o en caso de

10 Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 17 de agosto de 2022.

omisión, el razonamiento empleado es suficiente para deducir ello, y; 2) Este cuestionamiento debe sustentarse necesariamente, en la inaplicación, o aplicación o interpretación errónea de las normas que rigen el derecho laboral, y/o en el apartamiento inmotivado de algún precedente de observancia obligatoria emitido por este Tribunal, que haya incidido directa o indirectamente, en la determinación de las infracciones. 6.19. Y es que, en ciertos casos, se aprecia la existencia de recursos de revisión donde, impugnándose una resolución que confirma la imposición de una sanción económica por la comisión de alguna infracción tipificada como muy grave en el RLGIT; no se cuestiona expresamente dicha infracción de forma directa o siquiera indirecta (cuando no se plantea algún razonamiento que pueda permitir deducir ello). Tal situación implica que tales recursos promueven asuntos fuera de la competencia material de este Tribunal, debiendo este órgano colegiado declarar la improcedencia, conforme a la normativa que rige su actuación” (énfasis añadido).

“29. Por ello, es importante señalar que toda afectación o invocación al debido procedimiento por parte de los recurrentes –y en general a alguno de los principios identificados en el Título Preliminar del TUO de la LPAG– debe de encontrarse vinculada con una infracción de naturaleza muy grave, como parte del presupuesto de la competencia material de este Tribunal, además, de encontrarse debidamente fundamentada y delimitada por el solicitante de un recurso extraordinario (conforme se detalló en los fundamentos 6.17 a 6.19 de la Resolución de Sala Plena N° 003-2022- SUNAFIL/TFL). 30. Por el contrario, aquellos recursos de revisión que contengan la invocación a situaciones que pueda evidenciar la vulneración al debido procedimiento, así como a otro principio reconocido por el TUO de la LPAG pero que verse sobre infracciones que no son de competencia de este Tribunal o que no se encuentren debidamente fundamentada y delimitada en el recurso extraordinario, deberán ser declarados como improcedentes.” (énfasis añadido).

11 Publicado en el Diario Oficial El peruano, el 09 de mayo del 2023.

Información Adicional

N° Materia Conducta infractora Tipificación legal y calificación Relaciones Laborales Registro de control de asistencia remitido con fecha 25 de agosto de 2022, no cumple con los requisitos mínimos a los que hace referencia el artículo 2 del decreto supremo N° 004-2006-TR y ha sido adulterado respecto a las reales y/o verdaderas horas de ingreso y salida, así como en los días laborados Numeral 25.19 del artículo 25 del RLGIT. MUY GRAVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el Texto

12 Decreto Supremo N° 004-2017-TR, Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 16.- Improcedencia del recurso de revisión El recurso de revisión será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las previstas en el artículo 14. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 13. c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado.

Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO. - Declarar IMPROCEDENTE el recurso de revisión interpuesto por PROYECTO ESPECIAL REGIONAL PASTO GRANDE contra la Resolución de Intendencia N° 025-2023-SUNAFIL/IRE-MOQ, de fecha 03 de marzo de 2023, emitida por la Intendencia Regional de Moquegua, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 185-2022- SUNAFIL/IRE.MOQ por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - Notificar la presente resolución a PROYECTO ESPECIAL REGIONAL PASTO GRANDE y a la Intendencia Regional de Moquegua, para sus efectos y fines pertinentes.

TERCERO. – Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral constituye última instancia administrativa.

CUARTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA