Protección y Resguardo S — Res. 1031-2024

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Compensación por 8empo de servicios (Sub materia: depósito de CTS) Remuneraciones (Sub materias: gra8ficaciones y pago de bonificaciones); Jornada, horario de trabajo y descansos remunerados (Sub materia: vacaciones). 20555195444 soft 20555195444 soft DE LAMA LAURA Manuel Gonzalo FAU 20555195444 soft

la presentación de los descargos, de conformidad con lo señalado en el literal e) del numeral 53.2 del arcculo 53 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019-2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una (01) infracción MUY GRAVE en materia de relaciones laborales, porque no acreditó el pago de las vacaciones, Vpificada en el numeral 25.6 del arcculo 25 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/12,098.00.

- Una (01) infracción MUY GRAVE a la labor inspecVva, por no cumplir con la medida de requerimiento, Vpificada en el numeral 46.7 del arcculo 46 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/12,098.00.

i. Piden dar por subsanada la infracción adverVda al haber realizado una segunda ampliación de beneficios sociales por el monto de S/ 26.36 (VeinVséis con 36/100 soles) con su respecVvo depósito a la cuenta del extrabajador, respecto al periodo vacacional adeudado. Asimismo, en caso de no ampararse la sustracción de la materia, se acogen a lo establecido en el arcculo 40 de la Ley General de Inspección de Trabajo, sobre la reducción de la multa.

i. Del escrito de apelación, se advierte que, el recurrente no impugna ningún extremo de la apelada, por el contrario, acepta la sanción impuesta y expresamente hace referencia a la subsanación, señalando haber cumplido con depositar el faltante en fecha posterior a la resolución de primera instancia, indicando que se acoge a la reducción de la multa, por lo cual no se ha producido la sustracción de la materia y por el contrario, el hecho materia de infracción y sanción permanece, tanto es así que, al realizar dicho pago implícitamente reconoce la sanción impuesta. ii. Y con relación a la reducción de la multa, indica que es una atribución que corresponde a la autoridad de primera instancia.

2 No8ficada a la impugnante el 23 de enero de 2023.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

3 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar inves8gaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 4 “Ley N° 29981, Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolu8vo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal cons8tuye úl8ma instancia administra8va en los casos que son some8dos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que cons8tuyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sen8do de la legislación bajo su competencia. (…)”. 5 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administra8va.” 6 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Ar>culo 17.- Instancia AdministraAva El Tribunal cons8tuye úl8ma instancia administra8va en los casos que son some8dos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión.

Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR7 (en adelante, el Reglamento del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resoluVvo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son someVdos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, consVtuyéndose en úlVma instancia administraVva.

Del Recurso De Revisión

7 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Ar>culo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administra8va. El Tribunal 8ene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando some8do a mandato impera8vo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal cons8tuyen precedentes administra8vos de observancia obligatoria para todas las en8dades conformantes del Sistema.” 8 Arfculo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2017-TR.

administraVva, debiendo moVvar la realización de cualquiera de las acciones antes descritas.

De La Interposición Del Recurso De Revisión Por Parte De Proteccion Y Resguardo S A

Fundamentos Del Recurso De Revisión

Con fecha 13 de febrero de 2023, la impugnante fundamenta su recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia N° 015-2023-SUNAFIL/IRE CUS, señalando los siguientes alegatos:

i. Indica que debe declararse la sustracción de la materia porque por su parte han subsanado las infracciones adverVdas, solicitando se dejen sin efecto las sanciones impuestas y se ordene el archivo del procedimiento. ii. Señala que de no amparar la sustracción de la materia se acogen a lo establecido en el arcculo 40 de la LGIT sobre reducción de la multa.

Del Análisis Sobre La Existencia De Causales De Improcedencia Del Recurso De Revisión

que debieron invocarse en la vía de los recursos ordinarios o en el jurisdiccional contra el acto que puso fin a la vía administraVva, pues lo contrario, atentaría contra la seguridad jurídica, dejando en suspenso sine die la firmeza de los actos administraVvos, a la vez que permiVría soslayar la vía de los recursos ordinarios, por lo que no cabe, con ocasión de su interposición, la admisión de argumento alguno que suponga el examen, más allá de los moVvos específicos invocados en el recurso extraordinario9.

“6.17. Sobre la base de lo previsto en el literal a) del ar6culo 16 y el inciso 18.1 del ar6culo 18 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral (Decreto Supremo Nº 004-2017-TR), tras el control de admisibilidad del recurso de revisión interpuesto, a cargo de la autoridad emisora de la decisión impugnada, este órgano de revisión Lene el deber de efectuar el control de procedencia del recurso. Así, se declarará la improcedencia del recurso de revisión en los siguientes supuestos: i) Cuando el acto impugnado no corresponda a resoluciones de segunda instancia que se pronuncian sobre la imposición de sanciones; ii) Cuando la infracción materia de sanción que se impugna, no esté Lpificada como muy grave en el RLGIT; o iii) Cuando el recurso de revisión no se sustente en la inaplicación, o aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho laboral, o en el apartamiento inmoLvado de los precedentes de observancia obligatoria emiLdos por este Tribunal. 6.18. Lo anterior exige al administrado una mayor rigurosidad en la formulación de sus escritos de revisión, en la medida que, al tratarse de un recurso extraordinario, para que los fundamentos contenidos en éste puedan ser conocidos y evaluados por el Tribunal, no basta que la resolución recurrida contenga la imposición de sanciones por infracciones muy graves, sino que su impugnación debe ceñirse estrictamente a los presupuestos básicos establecidos en el ar6culo 14 del Reglamento del Tribunal, esto es: 1) Debe cuesLonar al menos una infracción Lpificada y calificada como muy grave, en el RLGIT, o en caso de omisión, el razonamiento empleado es suficiente para deducir ello, y; 2) Este cuesLonamiento debe sustentarse necesariamente, en la inaplicación, o aplicación o interpretación errónea de las normas que rigen el derecho laboral, y/o en el apartamiento inmoLvado de algún precedente de observancia obligatoria emiLdo por este Tribunal, que haya incidido directa o indirectamente, en la determinación de las infracciones. 6.19. Y es que, en ciertos casos, se aprecia la existencia de recursos de revisión donde, impugnándose una resolución que confirma la imposición de una sanción económica por la comisión de alguna infracción Lpificada como muy grave en el RLGIT; no se cuesLona

9 Zafra Jiménez, A. (2011). Los recursos administra8vos y los procedimientos de revisión, Madrid: Editorial Bosch, 1483, 1518, 1519. 10 Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 17 de agosto de 2022.

expresamente dicha infracción de forma directa o siquiera indirecta (cuando no se plantea algún razonamiento que pueda permiLr deducir ello). Tal situación implica que tales recursos promueven asuntos fuera de la competencia material de este Tribunal, debiendo este órgano colegiado declarar la improcedencia, conforme a la normaLva que rige su actuación” (énfasis añadido).

Información Adicional

11 “Arfculo 16.- Improcedencia del recurso de revisión El recurso de revisión será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia dis8nta a las previstas en el arfculo 14. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el arfculo 13. c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles y/o no acredite derecho o interés legí8mo afectado. d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consen8do”

N° Materia Conducta infractora Tipificación legal y calificación Relaciones Laborales No acreditó el pago de las vacaciones. Numeral 25.6 del ar6culo 25 del RLGIT. MUY GRAVE Labor InspecLva No cumplir con la medida inspecLva de requerimiento. Numeral 46.7 del ar6culo 46 del RLGIT. MUY GRAVE

POR TANTO Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento AdministraVvo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE: PRIMERO. - Declarar IMPROCEDENTE el recurso de revisión interpuesto por PROTECCION Y RESGUARDO S A, contra la Resolución de Intendencia N° 015-2023-SUNAFIL/IRE CUS, de fecha 19 de enero de 2023, emiVda por la Intendencia Regional de Cusco, dentro del procedimiento administraVvo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 260-2022-SUNAFIL/IRE-CUS por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - NoVficar la presente resolución a PROTECCION Y RESGUARDO S A, y a la Intendencia Regional de Cusco, para sus efectos y fines perVnentes.

TERCERO. – Declarar agotada la vía administraVva debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral consVtuye úlVma instancia administraVva.

CUARTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal insVtucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA