Programa Nacional de Investigación Científica y Estudios… — Res. 706-2025

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre la siguiente materia: Relaciones colectivas (Sub materia: convenios colectivos). 2 Con fecha 18 de agosto de 2023 se notificó a la Procuraduría Pública de la Presidencia de Consejos de Ministros. DE LAMA LAURA Manuel Gonzalo FAU 20555195444 soft 20555195444 soft

mediante la cual se adecua la tipificación de la infracción dentro de los alcances del numeral 45.2 del artículo 45 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019-2006-TR (en adelante, el RLGIT), y se remite el Acta de Infracción y otorgándose un plazo de cinco (05) días hábiles para la presentación de los descargos, de conformidad con lo señalado en el literal e) del numeral 53.2 del artículo 53 del RLGIT.

- Una (01) infracción GRAVE en materia de relaciones laborales, no cumplir con las disposiciones establecidas en el convenio colectivo del periodo 2014-2015, el cual se mantiene vigente, pues no se ha suscrito convenio colectivo posterior, referido a la entrega de uniformes o vestuario de trabajo correspondiente a los periodos 2020, 2021 y 2022, a favor de 11 trabajadores afiliados al sindicato; tipificada en el numeral 24.4 del artículo 24 del RLGIT.

i. Que, se ha omitido pronunciarse respecto a la validez de la notificación mediante casilla electrónica, por lo que se solicita que se declare la nulidad de lo actuado hasta el requerimiento de información de fecha 08 de septiembre de 2022, en ese sentido, la resolución donde se determina la sanción admite haber incurrido con lo dispuesto en el artículo 6 del Decreto Supremo N° 003-2020-TR, al haber incumplido como emitirse la alerta; sin embargo, ha omitiendo pronunciarse sobre la validez y efectos de la notificación vía casilla electrónica, debiendo declarar la nulidad de lo actuado, no se ha tenido en cuenta la Resolución N° 508- 2022-SUNAFIL/TFL-Primera Sala y la Resolución N° 006 2022-SUNAFIL/TFL- Primera Sala. En la resolución sancionadora, simplemente se ha dejado de acoger la sanción propuesta, inobservando la Resolución N° 422-2022 SUNAFIL/TFL- Primera Sala, por tanto la autoridad pública no puede suplir alguno de los procedimientos, ni modificar el orden de prelación, bajo sanción de nulidad hasta el acto de notificación del requerimiento de información de fecha 08 de

3 Con fecha 17 de octubre de 2023 se notificó a la Procuraduría Pública de la Presidencia de Consejos de Ministros

septiembre de 2022, omitiéndose efectuar pronunciamiento respecto de los efectos de invalidez del acto de notificación, manifestando el supuesto de inexistencia de motivación. ii. Además, se ha omitido efectuar pronunciamiento respecto a la nulidad deducida contra el Acta de Infracción, pues existe un error en el acto de tipificación, debido a que en la fase denominada “hechos constatados” solamente se limita en relatar y transcribir textualmente el íntegro de la norma, así como la serie de actuaciones y requerimientos, lo que no agota dicho procedimiento, debiendo contener el Acta de Infracción la responsabilidad que se imputa a los sujetos responsables, con expresión del fundamento jurídico y facto, esto es, la imputación debe ser concreta, sobre lo cual ha omitido pronunciarse la resolución apelada; asimismo, el Informe Final solo comprende las conclusiones de lo que se considera probado, y que no vincula necesariamente a la Autoridad sancionadora, correspondiéndole a esta Autoridad pronunciarse respecto a la nulidad deducida en los descargos a la Imputación de Cargos, pues solo tiene la posibilidad de cuestionar la decisión de esta, pues debe evaluar el Informe Final, lo que conlleva nulidad de pleno derecho. iii. Finalmente, se debe de analizar el Acta de Infracción en virtud de lo señalado en la Resolución N°434-2022-SUNAFIL/TFL-Primera Sala; así, el literal g) del artículo 54 del RLGIT, precisa la necesidad de establecer la responsabilidad de los sujetos responsables con expresión de su fundamento fáctico y jurídico, lo que implica desplegar un mínimo de motivación, lo que constituye a su vez un requisito de validez del acto administrativo; sin embargo, en el capítulo IV del Acta de Infracción, atinando solo a sustentar los literales e) y f) del artículo 54 del RLGIT, es decir, no se han desarrollado los fundamentos fácticos y jurídicos de la presunta responsabilidad administrativa, solicitando se declare fundado el recurso de reconsideración.

i. De acuerdo, al análisis se advierte que el Acta de Infracción se encuentra debidamente motivada, en tanto se han detallado los hechos constitutivos en infracción por la que se ha sancionado a la impugnante, referidos a las disposiciones establecidas en el convenio colectivo del periodo 2014-2015, determinándose que la impugnante incurrió en responsabilidad administrativa que amerita sanción, señalando los fundamentos fácticos jurídicos en el numeral

4 Notificada a la impugnante el 09 de abril de 2025

V. NORMAS INFRINGIDAS Y TRABAJADORES AFECTADOS; por lo que corresponde desestimar la nulidad formulada por la impugnante en este extremo. ii. Adicionalmente, en cuanto que en la resolución sancionadora no se ha pronunciado sobre descargos deducidos contra la Imputación de Cargos, es pertinente resaltar que el procedimiento sancionador comprende de la fase instructiva y la fase resolutiva, conforme el artículo 53 del RLGIT. En atención a ello, en cada fase el administrado tiene el derecho de contradecir los hechos que se le imputan, es así que habiéndose emitido el Informe Final donde se resuelve los descargos deducidos contra la Imputación de Cargos, de encontrarse disconforme con alguno de argumentos de la Autoridad instructora debió ser planteado en su escrito de descargo al Informe Final, caso contrario se entiende su conformidad al no presentar descargo contra el Informe Final sobre el algún argumento específico; debiendo resaltar que la evaluación del Informe Final implica analizar a la propuesta de sanción que recoge, no pudiendo pretender que la Autoridad sancionadora se pronuncie ante una controversia que no sido planteada ante su despacho.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

5 De acuerdo al artículo 26 del TUO de la Ley 27444, la notificación realizada de la Resolución de Intendencia N° 663-2025- SUNAFIL/ILM se tiene saneada. 6 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 7 “Ley N° 29981, Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 8 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…)

del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR9, y el artículo 2 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR10 (en adelante, el Reglamento del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 9 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 10 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

55 del RLGIT, modificado por Decreto Supremo N° 016-2017-TR, que los requisitos de admisibilidad y procedencia se desarrollarían en el Reglamento del Tribunal.

IV. DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN POR PARTE DEL PROGRAMA NACIONAL DE INVESTIGACIÓN CIENTIFICA Y ESTUDIOS AVANZADOS-PROCIENCIA

Del Análisis Sobre La Existencia De Causales De Improcedencia Del Recurso De Revisión

11 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2017-TR.

“Artículo 14.- Materias impugnables

El recurso de revisión tiene por finalidad la adecuada aplicación del ordenamiento jurídico sociolaboral al caso concreto y la uniformidad de los pronunciamientos del Sistema. Se sustenta en la inaplicación, así como en la aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho laboral, o en el apartamiento inmotivado de los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal. El recurso de revisión se interpone contra las resoluciones de segunda instancia emitidas por autoridades del Sistema que no son de competencia nacional, que sancionan las infracciones muy graves previstas en el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, y sus normas modificatorias” .12

“Artículo 16.- Improcedencia del recurso de revisión El recurso de revisión será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las previstas en el artículo 14. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 13. c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado. d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consentido” (énfasis añadido).

12 El énfasis es añadido.

materias que no son de competencia de este colegiado. Por ello, no es factible el realizar un análisis de los argumentos elevados a través del recurso de revisión.

Información Adicional

N° Materia Conducta infractora Tipificación legal y calificación Relaciones laborales No cumplir con las disposiciones establecidas en el convenio colectivo del periodo 2014-2015, el cual se mantiene vigente, pues no se ha suscrito convenio colectivo posterior, referido a la entrega de uniformes o vestuario de trabajo correspondiente a los periodos 2020, 2021 y 2022. Numeral 24.4 del artículo 24 del RLGIT. GRAVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO. - Declarar IMPROCEDENTE el recurso de revisión interpuesto por el PROGRAMA NACIONAL DE INVESTIGACIÓN CIENTIFICA Y ESTUDIOS AVANZADOS-PROCIENCIA contra la Resolución de Intendencia N° 663-2025-SUNAFIL/ILM, emitida por la Intendencia de Lima Metropolitana, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 6459-2022-SUNAFIL/ILM, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - Notificar la presente resolución al PROGRAMA NACIONAL DE INVESTIGACIÓN CIENTIFICA Y ESTUDIOS AVANZADOS-PROCIENCIA y a la Intendencia de Lima Metropolitana, para sus efectos y fines pertinentes.

TERCERO. – Exhortar a la Intendencia de Lima Metropolitana a consignar correctamente en sus resoluciones si el acto agota la vía administrativa, a fin de no inducir en error a los administrados, conforme a lo señalado en los considerandos 5.6 y 5.7 de la presente resolución.

CUARTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA Presidente 20250618EKAJ – HR 75558-2022