Municipalidad Provincial de Tacna — Res. 1152-2023

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Discriminación en el trabajo (Sub materia: En la remuneración); y, Remuneraciones (Sub materia: Pago de la remuneración (Sueldos y salarios)). 20555195444 soft 20555195444 soft DE LAMA LAURA Manuel Gonzalo FAU 20555195444 soft

Pública el 22 de febrero de 2022, se dio inicio a la etapa instructiva, remitiéndose el Acta de Infracción y otorgándose un plazo de cinco (05) días hábiles para la presentación de los descargos, de conformidad con lo señalado en el literal e) del numeral 53.2 del artículo 53 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019- 2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una (01) infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por la negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de facilitar a los inspectores de trabajo la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones, en fecha 18 de enero de 2022, tipificada en el numeral 46.3 del artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 12,098.00.

- Una (01) infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por la negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de facilitar a los inspectores de trabajo la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones, en fecha 27 de enero de 2022, tipificada en el numeral 46.3 del artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 12,098.00.

i. Refiere que, el Informe Final, Acta de Infracción y demás actuados, que son materia de cuestionamiento, se sustentan en hechos no corroborados, siendo nula de pleno derecho, en aplicación del numeral 1 del artículo 10 de la Ley N° 27444.

ii. Agrega que se ha violado el principio del debido procedimiento que se encuentra consagrado constitucionalmente en la Ley N° 27444, gozando los administrados de todos los derechos y garantías al debido procedimiento, el mismo que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y, a obtener una decisión motivada y fundada en derecho, habiéndose emitido la apelada y la Imputación de Cargos, de manera arbitraria, violando el debido procedimiento, bajo el argumento de ser oído antes y después del acto administrativo; por lo que, se debe declarar la nulidad del acto administrativo.

2 Notificada a la impugnante y a la Procuraduría Pública el 02 de setiembre de 2022.

i. En el presente caso, las actuaciones de investigación desarrolladas en la Orden de Inspección, se iniciaron el 12 de enero de 2022 y culminaron el 28 de enero de 2022, periodo comprendido en el uso obligatorio de la casilla electrónica, razón por la cual, el inspector comisionado en aplicación del cronogramada establecido en mérito del Decreto Supremo N° 003-2020-TR, llevó a cabo las actuaciones inspectivas a través del sistema de casilla electrónica.

ii. Que, en atención a los requerimientos de información notificados por casilla electrónica el 12 y 21 de enero de 2022, el sujeto inspeccionado no presentó la documentación requerida a través de la casilla electrónica en el plazo otorgado. Por tanto, se evidencia una infracción a la labor inspectiva que tiene carácter instantáneo, cuya lesión al bien jurídico protegido (colaboración con la autoridad administrativa de trabajo) se configura en un momento determinado, sin producir una situación jurídica duradera; por lo que, si el sujeto responsable no cumple con presentar la información requerida en la forma y modalidad solicitada, incurre en infracciones a la labor inspectiva, tipificadas, en el presente caso, en el numeral 46.3 del artículo 46 del RLGIT.

iii. En lo que concierne, a la vulneración del debido procedimiento, por no haber sido oídos antes y después del acto administrativo, es preciso señalar que, de la revisión de la resolución impugnada, se verifica que en la misma se valoraron todos los argumentos señalados por el sujeto responsable en sus descargos a la imputación de cargos y al informe final de instrucción, además de la revisión de los mismos no se aprecia que el sujeto responsable solicitara audiencia para el uso de la palabra de acuerdo al numeral 3 del artículo 177 del TUO de la LPAG, concordado con los numerales 7.1.1.11. y 7.1.1.12. de la versión 02 de la Directiva N° 001-2017- SUNAFIL/INII, Directiva que regula el procedimiento sancionador del sistema de inspección del trabajo, no habiéndose vulnerado su derecho al debido procedimiento y al derecho de defensa.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

Del Recurso De Revisión

3 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 4 “Ley N° 29981, Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 5 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 6 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión.” 7 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede la contradicción en la vía administrativa mediante recursos impugnativos, identificándose dentro de éstos al recurso de revisión, entre otros. A diferencia de los otros recursos establecidos en dicha Ley, para su interposición, el legislador debe de otorgarle esta facultad al administrado mediante una ley o decreto legislativo específico, siéndole aplicable los términos generales para los recursos impugnativos, esto es, que el término de su interposición y el plazo para su resolución -en días hábiles- es de quince (15) y treinta (30) días, respectivamente.

8 Decreto Supremo N° 016-2017-TR, artículo 14.

De La Interposición Del Recurso De Revisión Por Parte De La Municipalidad Provincial De Tacna

Fundamentos Del Recurso De Revisión

Con fecha 23 de setiembre de 2022, la impugnante fundamenta su recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia N° 099-2022-SUNAFIL/IRE-TAC, señalando los siguientes alegatos:

i. Solicitan, se declare la nulidad de pleno derecho del acto administrativo, contenido en la Resolución de Sub Intendencia N° 0334-2022-SUNAFIL/IRE.TAC/SISA, así como la contenida en la Resolución de Intendencia N° 099-2022-SUNAFIL/IRE-TAC, por encontrarse incurso en las causales de nulidad, conforme a lo preceptuado en los incisos 1 y 2 del artículo 10 del TUO de la LPAG.

ii. Respecto de los requerimientos de comparecencia notificados con fecha 15 y 23 de julio de 2021, precisan que se sustentan en hechos no corroborados, por lo que, la misma es nula de pleno derecho.

iii. Asimismo, refieren que, la resolución impugnada, por ser contraria a la normatividad vigente, produce un serio daño económico a la entidad, considerando que obliga a las autoridades municipales a realizar actos contrarios a las leyes presupuestales, y que a la postre podrían devenir en sanciones tanto administrativas, civiles y penales, en tanto que, se podría distraer recursos económicos de otros rubros, en procura de cumplir con la sanción de dicho acto administrativo.

Análisis Del Recurso De Revisión

Sobre el deber de colaboración a la labor inspectiva 6.1 Sobre el particular, el principio de buena fe procedimental regulado en el numeral 1.8 del Título Preliminar del TUO de la LPAG establece que “la autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. La autoridad administrativa no puede actuar contra sus propios actos, salvo los supuestos de revisión de oficio contemplados en la presente Ley. Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procedimental” (énfasis añadido).

9 TUO de la LPAG, Título Preliminar, “Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (…) 1.4. Principio de razonabilidad. - Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.”

de trabajo inspeccionado”. En similar sentido, el artículo 11 del mismo dispositivo legal establece que “las actuaciones inspectivas de investigación se desarrollan mediante requerimiento de información por medio de sistemas de comunicación electrónica, visita de inspección a los centros y lugares de trabajo, mediante requerimiento de comparecencia del sujeto inspeccionado ante el inspector actuante para aportar documentación y/o efectuar las aclaraciones pertinentes o mediante comprobación de datos o antecedentes que obren en el Sector Público” (énfasis añadido).

- El documento denominado “Requerimiento de Información para las actuaciones inspectivas de investigación”, de fecha 12 de enero de 2022; y, la “Constancia de Depósito Vía Casilla Electrónica”, notificada en la Casilla Electrónica de la impugnante el mismo 12 de enero de 2022, con lo cual se deja constancia del depósito del referido documento, conforme se puede apreciar a continuación:

Figura 01:

- Así también, el documento denominado “Requerimiento de Información para las actuaciones inspectivas de investigación”, de fecha 21 de enero de 2022; y, la “Constancia de Notificación Vía Casilla Electrónica”, notificada en la Casilla Electrónica de la impugnante el 21 de enero de 2022, con lo cual se deja constancia del depósito del referido documento, conforme se puede apreciar a continuación:

Figura 02:

y 10 del expediente inspectivo; por lo que, al no haber remitido la documentación solicitada por el inspector comisionado en la oportunidad que se le requirió, incurrió en infracción a la labor inspectiva, ya que el sujeto inspeccionado en su calidad de empleador, tenía la obligación de colaborar con la inspección del trabajo, entregando la documentación solicitada, la cual era necesaria para determinar el cumplimiento o no de sus obligaciones laborales. En tal sentido, se advierte que, en el presente caso, las infracciones se refieren a los incumplimientos de los requerimientos de información de fecha 12 y 21 de enero de 2022, y no, conforme a lo alegado por la impugnante, a requerimientos de comparecencia notificados con fecha 15 y 23 de julio de 2021. Por tanto, corresponde a esta sala desestimar el recurso en este extremo.

Información Adicional

N° Materia Conducta Infractora Tipificación legal y clasificación Labor Inspectiva La negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de facilitar a los inspectores de trabajo la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones, en fecha 18 de enero de 2022. Numeral 46.3 del artículo 46 del RLGIT

MUY GRAVE Labor Inspectiva La negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de facilitar a los inspectores de trabajo la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones, en fecha 27 de enero de 2022. Numeral 46.3 del artículo 46 del RLGIT

MUY GRAVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO. - Declarar INFUNDADO el recurso de revisión interpuesto por la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA, en contra de la Resolución de Intendencia N° 099-2022-SUNAFIL/IRE-TAC, de fecha 01 de setiembre de 2022, emitida por la Intendencia Regional de Tacna, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 034-2022- SUNAFIL/IRE-TAC, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - CONFIRMAR la Resolución de Intendencia N° 099-2022-SUNAFIL/IRE-TAC, en todos sus extremos. TERCERO. - Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral constituye última instancia administrativa. CUARTO. - Notificar la presente resolución a la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA, y a la Intendencia Regional de Tacna, para sus efectos y fines pertinentes.

QUINTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA

20231206MCR