Municipalidad Provincial de San Roman Juliaca — Res. 420-2025

Antecedentes

de cinco (05) días hábiles para la presentación de los descargos, de conformidad con lo señalado en el literal e) del numeral 53.2 del artículo 53 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019-2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una (01) infracción MUY GRAVE, por no realizar el pago de la remuneración mínima vital, tipificada en el numeral 25.1 del artículo 25 del RLGIT. Imponiéndole una sanción ascendente a S/ 84,594.00. - Una (01) infracción MUY GRAVE, por no acreditar el cumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una sanción ascendente a S/ 84,594.00.

i. Indica que debe tener en consideración que a través del Informe N°7312022- MPSR- J/GA/SG-REHU de fecha 05 de diciembre, el Sub Gerente de Recursos Humanos de mi representada ha solicitado opinión presupuestal a la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, a fin de que se emita la certificación de crédito presupuestario y programación presupuestal, ello para el pago de la remuneración mínima vital del personal que aparece en el Acta de Infracción, lo cual, no ha sido valorado por el Sub Intendente de Sanción. ii. Menciona que no se han rehusado a dar cumplimiento al requerimiento; sin embargo, existen procedimientos que deben seguirse antes de efectuar cualquier modificación en los pagos de la remuneración de los trabajadores. iii. Respecto al no cumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento, indica que no se ha tenido en consideración que si efectuó los trámites para la actualización de la remuneración mínima vital de los 202 trabajadores de limpieza pública, conforme se ha acreditado con el Informe N° 731-2022-MPSR- J/GA/SGREHU, a través de la cual, se ha solicitado opinión presupuestal a la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, que como se ha indicado en los órganos de gobierno local se rigen en base a un presupuestado ya destinado por parte del gobierno central; asimismo, de la medida de requerimiento realizada por la Sunafil no se ha observado que se haya otorgado un plazo límite para cumplir con dicho requerimiento, lo cual también deberá ser merituado al momento de emitir la resolución correspondiente en el presente caso.

i. Conforme a los dispositivos legales y su jerarquía, el incremento de la Remuneración Mínima Vital para el Régimen laboral del Decreto Legislativo N° 728 del Sector Público entró vigencia el 31 de julio de 2022, ello implica la obligación legal del sujeto inspeccionado de cumplir con la mataría en relaciones laborales (Remuneración Mínima Vital). ii. El sujeto inspeccionado, no ha acreditado las limitaciones de asignación presupuestal, no se sustenta las gestiones internas que garanticen el trámite adecuado para el cumplimiento de la obligación respecto del cumplimiento de la remuneración mínima vital que correspondía pagar por Ley a partir del 31 de julio de 2022. iii. La exigibilidad de la RMV resulta viable por la ley antes referida, que aprueba créditos suplementarios para el financiamiento de los gastos asociados al pago de remuneración de los servidores civiles sujetos al régimen del Decreto Legislativo 728 respecto de la remuneración mínima vital que no puede ser inferior a S/ 1 025,00, situación que en el procedimiento inspectivo y sancionador no ha demostrado el sujeto inspeccionado, ya que no se advierte limitaciones presupuestales para el cumplimiento de sus obligaciones sociolaborales.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

1 Notificada a la Procuraduría Pública de la Impugnante en fecha 20 de diciembre de 2024. 2 Mediante Resolución de Intendencia N° 033-2025-SUNAFIL/IRE-PUN de fecha 10 de febrero de 2025 se dispone admitir a trámite el recurso de revisión presentado por el Procurador de la impugnante. 3 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad

misma Ley que, para el cumplimiento de sus fines, la SUNAFIL contará dentro de su estructura orgánica con un Tribunal de Fiscalización Laboral.

Del Recurso De Revisión

Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 4 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 5 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 6 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 7 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

otros recursos establecidos en dicha Ley, para su interposición, el legislador debe de otorgarle esta facultad al administrado mediante una ley o decreto legislativo específico, siéndole aplicable los términos generales para los recursos impugnativos, esto es, que el término de su interposición y el plazo para su resolución -en días hábiles- es de quince (15) y treinta (30) días, respectivamente.

De La Interposición Del Recurso De Revisión Por Parte De Municipalidad Provincial De San Roman Juliaca

8 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2017-TR.

Del Análisis Sobre La Existencia De Causales De Improcedencia Del Recurso De Revisión

“Artículo 16.- Improcedencia del recurso de revisión El recurso de revisión será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las previstas en el artículo 14. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 13. c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado. d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consentido” (énfasis añadido).

9 Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR: “Artículo 13.- Plazo de interposición del recurso de revisión El término para la interposición del recurso de revisión es de quince (15) días hábiles perentorios contados desde el día siguiente de la notificación de la respectiva resolución”.

inspeccionado presentó el recurso de revisión el 04 de febrero de febrero de 2025, fecha que superó el plazo establecido de los 15 días hábiles perentorios, quedando firme el acto.

Información Adicional

N° Materia Conducta Infractora Tipificación legal y clasificación Relaciones laborales No realizar el pago de la remuneración mínima vital Numeral 25.1 del artículo 25 del RLGIT MUY GRAVE Labor Inspectiva No acreditar el cumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento Numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT MUY GRAVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley

Ello es concordante con el artículo 218 del TUO de la LPAG el cual establece: “218.1 Los recursos administrativos son: a) Recurso de reconsideración; b) Recurso de apelación. Solo en caso de que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la interposición del recurso administrativo de revisión. 218.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días.”

General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO. - Declarar IMPROCEDENTE el recurso de revisión interpuesto por MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN JULIACA, en contra de la Resolución de Intendencia N° 213 -2024- SUNAFIL/IRE-PUN, de fecha 13 de diciembre de 2024, emitida por la Intendencia Regional de Puno, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 349-2023-SUNAFIL/IRE-PUN, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - Notificar la presente resolución a MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN JULIACA y a la Intendencia Regional de Puno, para sus efectos y fines pertinentes.

TERCERO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA

Presidente