Municipalidad Provincial de la Convención — Res. 560-2022

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Remuneraciones (Sub materia: pago de la remuneración (sueldos y salarios) y gratificaciones) y verificación de regímenes especiales y grupos específicos (construcción civil). 20555195444 soft PAREDES MORALES Luis Gabriel FAU 20555195444 soft

de Infracción y otorgándose un plazo de cinco (05) días hábiles para la presentación de los descargos, de conformidad con lo señalado en el literal e) del inciso 2 del artículo 53 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019-2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una infracción LEVE en materia de relaciones laborales, por incumplimiento de inscribir las obras de construcción civil materia de inspección en el Registro Nacional de Obras de Construcción Civil- RENOOC, tipificada en el numeral 23.9 del artículo 23 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 13,640.00.

- Una infracción GRAVE en materia de relaciones laborales, por no cumplir con pagar íntegra y oportunamente la remuneración, tipificada en el numeral 24.4 del artículo 24 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 34,452.00.

- Una infracción GRAVE en materia de relaciones laborales, por no pagar la bonificación unificada de construcción- BUC, tipificada en el numeral 24.4 del artículo 24 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 34,452.00.

- Una infracción GRAVE en materia de relaciones laborales, por no pagar la bonificación por movilidad acumulada, tipificada en el numeral 24.4 del artículo 24 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 34,452.00.

- Una infracción GRAVE en materia de relaciones laborales, por no pagar la bonificación por alta especializada, tipificada en el numeral 24.4 del artículo 24 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 6,908.00.

- Una infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no cumplir con la medida inspectiva de requerimiento, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 62,392.00.

2 Notificada el 27 de octubre de 2021, conforme consta a folios 96 del expediente sancionador.

i. La Resolución N° 514-2021-SUNAFIL/IRE-CUSCO, impuso de forma desproporcionada una sanción de multa por seis infracciones, sin aplicar el numeral 6 del artículo 248 del TUO de la LPAG. ii. Se ha considerado de forma errónea que el régimen laboral que corresponde a los obreros municipales sería el régimen laboral especial de construcción civil, razonamiento que afecta el principio de legalidad y debido procedimiento, transgrediéndose con ello lo dispuesto en el artículo 37 de la Ley Nº 27972. Por lo que se ha incurrido en causal de nulidad. iii. Se debe declarar la nulidad de la resolución impugnada, por vulnerar la garantía constitucional de la motivación suficiente de las resoluciones administrativas, así como del principio de legalidad y debido proceso. Siendo que, el SERVIR ha emitido el Informe Técnico Nº 414-2019-SERVIR/GPGSC, en la que señala que el régimen laboral que corresponde a los obreros municipales es el establecido por el Decreto Legislativo Nº 728, por mandato imperativo del artículo 37 de la Ley Nº 27972, por lo que, resulta ilegal contraponer a una norma con rango de ley (Ley Nº 29792) el criterio establecido en el precedente judicial contenido en el VI Pleno Jurisdiccional. iv. El Sub Intendente de Resolución no valoró adecuadamente la Resolución de Superintendencia N 62-2021-SUNAFIL, tampoco se analizó la existencia del concurso de infracciones.

i. En un extremo del escrito de apelación, se verifica que pretende impugnar la Resolución de Sub Intendencia de Resolución Nº 640-2021-SUNAFIL/IRE CUSCO, sin embargo, en el argumento recursivo, no se observa que discuta lo resuelto en dicho acto, más si refuta el contenido en la Resolución de la Sub Intendencia de Resolución Nº 514-2021- SUNAFIL/IRE-CUSCO, la que constituye la resolución de sanción. ii. En ese sentido, no es congruente con el principio de buena fe procedimental que un administrado interponga un recurso de apelación cuestionando una resolución notificada el 09 de setiembre de 2021, sin abordar la resolución que lo habilitó sobre dicho fin ( Resolución de Sub Intendencia de Resolución Nº 640-2021-SUNAFIL/IRE- CUSCO, cuyo análisis versa sobre la prueba nueva presentada), en clara contradicción del artículo 173.2 del TUO de la LPAG, y en un sentido lado, de acuerdo con el numeral 2 del artículo 124 del TUO de la LPAG, vulnerando el principio de buena fe procedimental. iii. Por tales razones, no corresponde mayor análisis al argumento recursivo planteado en este extremo, toda vez que el mismo no fue sustentado en diferente interpretación de las pruebas presentadas al momento de la interposición del recurso de reconsideración.

3 Notificada a la impugnante el 06 de diciembre de 2021, conforme consta a folios 118 del expediente sancionador.

iv. Sin perjuicio de lo señalado, únicamente para efectos prácticos, el apelante debe considerar que, mediante Resolución Nº 517-2021-SUNAFIL/TFL-Primera Sala, el Tribunal de Fiscalización Laboral, realizó el análisis correspondiente a las condiciones a observarse para la aplicación del régimen especial de construcción civil en las obras ejecutadas por la administración directa de la Municipalidad Provincial de La Convención. v. En consecuencia, se concluye que existe suficiente motivación fáctica y jurídica para ratificar la sanción impuesta en primera instancia, aclarando que, en el procedimiento sancionador se ha verificado el cumplimiento del debido procedimiento, se ha resguardado el derecho de defensa y se ha actuado acorde al principio de legalidad, razonabilidad y proporcionalidad.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

4 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 5“Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)” 6 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.”

007-2013-TR7, y el artículo 2 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR8 (en adelante, el Reglamento del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

7“Decreto Supremo N° 007-2013-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL Artículo 15.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión.” 8“Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

de los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal. El recurso de revisión se interpone contra las resoluciones de segunda instancia emitidas por autoridades del Sistema que no son de competencia nacional, que sancionan las infracciones muy graves previstas en el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, y sus normas modificatorias”9.

De La Interposición Del Recurso De Revisión Por Parte De La Municipalidad Provincial De La Convención

Fundamentos Del Recurso De Revisión

Con fecha 15 de diciembre de 2021, la impugnante fundamenta su recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia Nº 229-2021-SUNAFIL/IRE CUS, señalando los siguientes fundamentos:

i. Infracción normativa a los principios de legalidad y debido procedimiento, establecidos en los numerales 1 y 2 del artículo 248 del TUO DE LA LAPG. La medida de requerimiento contraviene el artículo 37 de la Ley Nº 27972, pues disponía el reconocimiento de derechos y beneficios laborales de un régimen laboral no previsto por la Ley para los obreros municipales, disponiendo el reconocimiento de derechos que corresponden a trabajadores de la actividad privada dedicada exclusivamente a la actividad de la construcción (trabajadores de construcción civil). Por lo que, la medida de requerimiento contenía un mandado ilegal.

9 Decreto Supremo N° 016-2017-TR, artículo 14

ii. El presente procedimiento ha incurrido en una causal de nulidad por la violación del principio de legalidad y del debido procedimiento.

iii. Vulneración del artículo 37 de la Ley Nº 27972- Ley Orgánica de Municipalidades. El Decreto Legislativo Nº 727, regula actividades exclusivas de las personas naturales o jurídicas dedicadas exclusivamente al rubro de la construcción, que no es el supuesto de la Municipalidad Provincial de la Convención. Además, el VI pleno jurisdiccional supremo en materia laboral, este no tiene naturaleza de ley, por lo que no cabe su aplicación fuera del ámbito jurisdiccional.

iv. Infracción normativa por indebida interpretación del artículo 48-A del RLGIT. Se debe aplicar el concurso de infracciones, considerando la infracción sustancial.

Análisis Del Recurso De Revisión

Sobre la supuesta vulneración al debido procedimiento

“Principio del debido procedimiento. - Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir

10 https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2020/01899-2017-AA.pdf

pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo”.

“Primero: (…) la Resolución de Intendencia N° 229-2021-SUNAFIL/IRE-CUS no se pronuncia sobre la resolución de sanción emitida mediante Resolución de Sub Intendencia de Resolución N° 514-2021-SUNAFIL/IRE CUSCO notificada el 09 de septiembre de 2021, la misma que impuso una multa de S/186,296,00 (Ciento ochenta y seis mil doscientos noventa y seis con 00/100 soles) por infracciones relacionadas a las relaciones laborales y a la labor inspectiva.

Segundo: Que la Resolución de Intendencia N° 229-2021-SUNAFIL/IRE-CUS, ha emitido pronunciamiento únicamente en el extremo referido a la declaración de infundado del recurso de reconsideración que versó sobre la prueba nueva aportada como mecanismo de procedibilidad, en tal medida, al ser este un hecho que no es calificado como MUY GRAVE.”

11 "Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS

expediente, a fin de que la instancia de apelación se pronuncie sobre todos los argumentos esgrimidos por la impugnante.

“Artículo 10.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho,

los siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas

reglamentarias” (énfasis añadido).

(…) Artículo 220.- Recurso de apelación (…) El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.” 12 "Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo (…) Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. (…)

Sobre la potestad del Tribunal para declarar la nulidad de los actos emitidos por las autoridades conformantes del Sistema de Inspección del Trabajo

13Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Decreto Supremo N° 004-2019-JUS Artículo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad (…) 11.3 La resolución que declara la nulidad dispone, además, lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto inválido, en los casos en que se advierta ilegalidad manifiesta, cuando sea conocida por el superior jerárquico

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas y de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2013-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar FUNDADO EN PARTE el recurso de revisión interpuesto por la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LA CONVENCIÓN, y en consecuencia, NULA la Resolución de Sub Intendencia de Resolución N° 640-2021-SUNAFIL/IRE CUSCO, emitida por la Sub Intendencia de Resolución de la Intendencia Regional de Cusco, y la de los sucesivos en el procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 234-2021-SUNAFIL/IRE-CUS, ordenándose RETROTRAER el procedimiento administrativo sancionador al momento en que se produjo el vicio, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - Devolver todos los actuados a la Intendencia Regional de Cusco, para que proceda de acuerdo con sus atribuciones y conforme a lo señalado en el fundamento 6.16 de la presente resolución.

TERCERO. - Notificar la presente resolución a la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LA CONVENCIÓN, y a la Intendencia Regional de Cusco, para sus efectos y fines pertinentes.

CUARTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

Presidente LUIS GABRIEL PAREDES MORALES