Municipalidad Provincial de ICA — Res. 841-2024

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Condiciones de seguridad: en lugares de trabajo, instalaciones civiles y maquinaria (Sub materia: Condiciones de seguridad); Equipos de protección personal (Sub materia: Incluye todas); Planillas o registros que la sustituyan (Sub materia: Registro trabajadores y otros en la planilla); y, Planes y programas de seguridad y salud en el trabajo (Sub materia: Plan para la vigilancia, prevención y control de COVID-19 en el trabajo). 2 Véase folio 35 del expediente inspectivo. 20555195444 soft 20555195444 soft DE LAMA LAURA Manuel Gonzalo FAU 20555195444 soft

- Una (01) infracción GRAVE en materia de seguridad y salud en el trabajo, por no cumplir con las condiciones de seguridad, tipificada en el numeral 27.9 del artículo 27 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 6,908.00.

- Una (01) infracción GRAVE en materia de seguridad y salud en el trabajo, por no cumplir con acreditar la entrega de EPP, tipificada en el numeral 27.9 del artículo 27 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 6,908.00.

- Una (01) infracción GRAVE en materia de seguridad y salud en el trabajo, por no cumplir con acreditar contar con el Plan de vigilancia, prevención y control del Covid- 19, tipificada en el numeral 27.7 del artículo 27 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 6,908.00.

- Una (01) infracción MUY GRAVE en materia de relaciones laborales, por no cumplir con registrar en la planilla electrónica a su trabajador con derecho, tipificada en el numeral 25.20 del artículo 25 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 11,572.00.

- Una (01) infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no cumplir con la medida de requerimiento de fecha 08 de noviembre de 2021, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 11,572.00. 1.4 Con fecha 25 de setiembre de 2023, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución de Subintendencia N° 697-2023-SUNAFIL/IRE-SISA-ICA, argumentando lo siguiente:

i. Refieren que, si bien es cierto, mediante Resolución Ministerial N° 257-2014-TR de fecha 02 de diciembre de 2014, se aprobó dar inicio al proceso de transferencias de competencias en materias de fiscalización inspectiva y potestad

3 Notificada a la Procuraduría Pública, el 05 de enero de 2022.

sancionadora de los Gobiernos Regionales de Cajamarca, Ica y Moquegua a la SUNAFIL, disponiéndose en el artículo 02° del precitado cuerpo normativo, la conformación de las comisiones de transferencias, que tienen por función conducir el proceso de transferencia en los ámbitos regionales antes citados, estableciéndose que estarán conformadas por tres (3) representantes de la SUNAFIL y por tres (3) representantes del Gobierno Regional. ii. Sin embargo, alegan que, a la fecha el Gobierno Regional de Ica, (Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Ica), no ha concretado la transferencia de competencias en materia de fiscalización inspectiva y potestad sancionadoras a la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, dispuesta a través de la Resolución Ministerial N°257-2014-TR y siendo ello así, la Intendencia Regional de Ica, ha causado intromisión en la misma, pues ha obviado que carece de competencia en el presente proceso administrativo, vicio que afecta lo actuado, toda vez que la competencia es uno de los requisitos de validez del acto administrativo, pues este debe ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento de su dictado. iii. Al respecto, precisan que la Municipalidad Provincial de Ica, en su actual gestión viene cumpliendo, sin embargo, la responsabilidad deberá ser de los funcionarios que estuvieron en la gestión anterior y no de la municipalidad. Ahora bien, tal y como ha señalado en la parte inicial, al no haberse concretado la transferencia en materia de fiscalización inspectiva y potestad sancionadora la Intendencia Regional de Ica, carece de competencia en el presente proceso administrativo. En ese sentido resulta inverosímil imponer una sanción. iv. Por otro lado, señalan que, el Sub Intendente, sostiene en los numerales 40 al 58 de la resolución materia de apelación, que no han considerado que la entrega de protección personal tiene un carácter insubsanable, por lo que instan a que en lo sucesivo se cumpla con entregar uniformes de invierno y verano. Al respecto como se ha señalado en la parte inicial del presente, al no haberse concretado la transferencia de competencia en materia de fiscalización inspectiva y potestad sancionadora de la Intendencia Regional de Ica, carece de competencia en el presente proceso administrativo. En ese sentido resulta imponer una sanción a nuestra representada, dado que no garantiza la eficacia del Sistema Funcional de la Inspección del Trabajo. v. Asimismo, el Sub Intendente sostiene en los numerales 8 al 21 de la resolución materia de impugnación que mediante medida de requerimiento no se cumplió con la obligación de registrar a sus trabajadores en Planillas Electrónicas de acuerdo en el plazo de Ley. No obstante, precisan que, los servidores bajo los regímenes laborales N° 276, 728 y 1057, se encuentran registrados en la planilla electrónica de acuerdo a Ley, incluyendo los reincorporados por mandato judicial, por lo que han cumplido con registrar a los servidores en las planillas electrónicas.

En ese sentido, no se debió imponer una sanción a, dado que no garantiza la eficacia del Sistema Funcional de la Inspección del Trabajo. vi. Por último, sostienen que, se pretende sancionar económicamente a la Municipalidad Provincial de Ica (por el incumplimiento de la normativa sociolaboral); sin embargo, consideran abiertamente la vulneración al Principio Non Bis In Ídem contemplado en el numeral 11) del artículo 245 del TUO LPAG, aplicando supletoriamente a este procedimiento por permitirlo así, la undécima disposición final y transitoria de la Ley General de Inspección del Trabajo.

i. Como se evidencia en la Resolución N° 257-2014-TR, esta sostiene con precisión la fecha de inicio para el ejercicio de las competencias inspectivas y sancionadoras de SUNAFIL, la misma que no se encuentra supeditada a la realización de transferencia alguna, así como también ha establecido la fecha en la que la Intendencia Regional de Ica asume competencia y no como quiere hacer ver el sujeto responsable en su escrito venida en alzada. ii. Este despacho concluye que, a lo largo del desarrollo del procedimiento inspectivo y sancionador no existe vulneración al Principio de legalidad, ni mucho menos al principio del debido procedimiento, habiendo el sujeto responsable ejercido plenamente su derecho a la defensa, no existiendo vicios que determinen la invalidez del procedimiento, acreditando respectivamente la competencia de la Intendencia Regional de Ica - SUNAFIL, a fin de realizar actuaciones inspectivas e iniciar procedimientos sancionadores, extenuando de esa manera lo alegado por el sujeto responsable, correspondiendo desestimar su pretensión al respecto. iii. En ese sentido, este despacho debe precisar que los incumplimientos advertidos son responsabilidad únicamente del empleador conforme lo sostiene la Ley, sin hacer distinciones o excepciones por estar representada por diferentes autoridades y bajo distintos periodos. iv. Este despacho advierte que las infracciones a las que hace referencia el sujeto responsable, son infracciones en materias de seguridad y salud en el trabajo y relaciones laborales, las mismas que se encuentran detalladas en los numerales 01, 02, 03 y 04 del cuadro N°02 de la resolución apelada; sin embargo, debe precisarse que el no cumplir con la medida inspectiva de requerimiento de fecha 08 de noviembre de 2021, posee una identidad objetiva diferente que las demás omisiones, puesto que obedecen a materias distintas, que el caso del incumplimiento de la medida hace referencia a una infracción a la labor inspectiva, a no colaborar con la inspección de trabajo y no cumplir dentro del plazo con adoptar las medidas necesarias para subsanar los incumplimientos, lo que supone ser reprochados de manera individual y por separado en el presente procedimiento administrativo sancionador. v. En consecuencia, se concluye que, si bien se trata del mismo sujeto, el que está incurriendo en más de una infracción, no se evidencia que exista una estricta identidad de hechos y fundamentos como trata de dar a entender el sujeto responsable; por consiguiente, en el presente procedimiento, al no haberse configurado el requisito esencial de la triple identidad, no se denota transgresión al Principio de Non Bis In Ídem, no existiendo una doble sanción por un mismo hecho, debiéndose desestimar dicho extremo del recurso de apelación.

4 Notificada a la impugnante el 02 de mayo de 2024, y a la Procuraduría Pública, el 24 de abril de 2024.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

5 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 6 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 7 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.”

Decreto Supremo N° 010-2022-TR8, y el artículo 2 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR9 (en adelante, el Reglamento del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

8 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 9 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, y sus normas modificatorias”10.

De La Interposición Del Recurso De Revisión Por Parte De La Municipalidad Provincial De Ica

10 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2017- TR.

Del Análisis Sobre La Existencia De Causales De Improcedencia Del Recurso De Revisión

“Artículo 16.- Improcedencia del recurso de revisión El recurso de revisión será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las previstas en el artículo 14. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 13. c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado. d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consentido” (énfasis añadido).

Información Adicional

N° Materia Conducta Infractora Tipificación legal y clasificación Seguridad y Salud en el Trabajo No contar con condiciones de seguridad, en perjuicio de cuatro (04) trabajadores. Numeral 27.9 del artículo 27 del RLGIT

GRAVE Seguridad y Salud en el Trabajo No haber entregado los equipos de protección personal, en perjuicio de cuatro (04) trabajadores. Numeral 27.9 del artículo 27 del RLGIT

GRAVE Seguridad y Salud en el Trabajo No acreditar contar con el Plan de vigilancia, prevención y control, en perjuicio de cuatro (04) trabajadores. Numeral 27.7 del artículo 27 del RLGIT

GRAVE Relaciones Laborales No cumplir con registrar en planilla a sus trabajadores, en perjuicio de un (01) trabajador. Numeral 25.20 del artículo 25 del RLGIT

MUY GRAVE Labor Inspectiva No cumplir con la medida de requerimiento notificada el 08 de noviembre de 2021. Numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT

MUY GRAVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones

de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO. - Declarar IMPROCEDENTE el recurso de revisión interpuesto por la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA, en contra de la Resolución de Intendencia N° 053-2024-SUNAFIL/IRE-ICA, de fecha 23 de abril de 2024, emitida por la Intendencia Regional de Ica, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 440-2022- SUNAFIL/IRE-ICA, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - Notificar la presente resolución a la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA y a la Intendencia Regional de Ica, para sus efectos y fines pertinentes.

TERCERO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA

20240911MCR – HR 204581-2020