Municipalidad Distrital de San Juan Bautista — Res. 631-2025

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Desnaturalización de la relación laboral (Sub materia: Incluye todas); Planillas o registros que la sustituyan (Sub materias: Registro trabajadores y otros en la planilla; y formalidades de la planilla). DE LAMA LAURA Manuel Gonzalo FAU 20555195444 soft 20555195444 soft

hábiles para la presentación de los descargos, de conformidad con lo señalado en el literal e) del numeral 53.2 del artículo 53 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019-2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una (01) infracción MUY GRAVE en materia de relaciones laborales, por no cumplir con las disposiciones relacionadas a la contratación a plazo determinado, al haberse verificado la desnaturalización laboral por su contratación fraudulenta mediante contratos administrativos de servicios para desempeñar labores propias de un obrero municipal, cuando debió ser contratado bajo el régimen laboral de la actividad privada, en perjuicio de la trabajadora afectada, tipificada en el numeral 25.5 del artículo 25 del RLGIT.

i. Refiere que, mediante la Resolución de Sub Intendencia N° 97-2019 de fecha 02 de octubre de 2019, se resolvió sancionar con una multa ascendente a la suma de S/9, 337.50 por una presunta infracción en materia de relaciones laborales, ello por un supuesto incumplimiento de las disposiciones relacionadas a la contratación a plazo determinado, por desempeñar labores propias de un obrero municipal, esto a plazo indeterminado como obrero municipal y bajo el régimen laboral de la actividad privada. ii. Precisa que, la Municipalidad Distrital de San Juan, como ente del Estado se halla organizada a través de su estructura orgánica, tal es así que en materia de personal, remuneración y afines es estrictamente competencia de la Municipalidad, ello basándose en el Principio de la Autonomía Institucional, regulada en el artículo 194° de la Constitución Política del Perú. iii. Considera que, la contratación de la trabajadora bajo el Decreto Legislativo N° 1057, se realizó cumpliendo las normas internas de la Municipalidad, por lo que, no se ha cometido ninguna infracción en materia socio laboral. iv. Argumenta que, los alcances del artículo 37 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de las Municipalidades, no prohíbe el contrato a través del régimen D.L. N°1057, si no establece facultades para contratar bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 728, por lo que se debe dejar sin efecto la Resolución de Sub Intendencia N° 049-2019.

v. Indica que, las atribuciones que ejerce SUNAFIL son excesivas en agravio de los recursos del Estado, pues no se ha efectuado una adecuada investigación o recopilación de información documentada, ni se ha tomado en cuenta que la administrada tiene en sede administrativa todo el derecho de hacer su derecho, reclamar y/o efectuar sus contradicciones administrativas conforme a la Ley N° 27444. vi. Expresa que, los documentos obrantes sobre las actuaciones de SUNAFIL, sede Ayacucho que fueron iniciadas a comienzos del mes de marzo del 2018, devendrían en nulos, toda vez que el inicio de las competencias inspectivas y sancionadoras de SUNAFIL recién inicia el 16 de abril de 2018, en estricta observancia a la Resolución Ministerial N° 069-2018-TR.

I. Conforme el artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, señala que los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al régimen laboral general aplicable a la Administración Pública conforme a Ley; sin embargo, los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoseles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen. II. Seguidamente, conforme se ha desarrollado en los considerandos 20 al 30 de la Resolución impugnada, la trabajadora afectada, tenía la condición de obrero por haber efectuado labores de serenos; es decir, realizaba labores manuales, siendo así, le correspondía estar contratada bajo el régimen laboral de la actividad privada, de acuerdo con el artículo 37° de la Ley N°27972. III. En relación al fundamento que por normas internas y demás leyes contaban con facultades para contratar a un obrero municipal, bajo la Contratación Administrativa de Servicios, carece de asidero legal, afectando los derechos fundamentales de los trabajadores. IV. Respecto al argumento de la inspeccionada sobre la competencia inspectiva y sancionadora de la SUNAFIL en la Intendencia Regional de Ayacucho, se precisa que en conformidad a la Resolución Ministerial N°069-2018-TR, de fecha 06 de marzo de 2018, se aprobó el inicio del Proceso de Transferencia de Competencias en materia de fiscalización inspectiva y potestad sancionadora del Gobierno Regional de Ayacucho a la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral a través de su Intendencia Regional de Ayacucho; transferencia que se materializó mediante acta de sesión N° 02-2018-CTCFIPSGRAY de fecha 13 de abril de 2018;

2 Notificada el 01 de octubre de 2020.

siendo así, lo alegado por la inspeccionada carece de fundamento, más aún si se tiene en cuenta que la orden de inspección N°593-2018, que generó el presente procedimiento administrativo sancionador se emitió el 11 de diciembre de 2018, fecha en el la que la Intendencia Regional de SUNAFIL- Ayacucho, contaba con competencia inspectiva y administrativa.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

3 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 4 “Ley N° 29981, Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 5 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 6 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 7 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral

del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

recurso de revisión se interpone contra las resoluciones de segunda instancia emitidas por autoridades del Sistema que no son de competencia nacional, que sancionan las infracciones muy graves previstas en el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, y sus normas modificatorias”8.

IV. DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN BAUTISTA.

Del Análisis Sobre La Existencia De Causales De Improcedencia Del Recurso De Revisión

8 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2017-TR.

“Artículo 16.- Improcedencia del recurso de revisión El recurso de revisión será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las previstas en el artículo 14. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 13. c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado. d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consentido” (énfasis añadido).

Información Adicional

9 Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR: “Artículo 13.- Plazo de interposición del recurso de revisión El término para la interposición del recurso de revisión es de quince (15) días hábiles perentorios contados desde el día siguiente de la notificación de la respectiva resolución”. Ello es concordante con el artículo 218 del TUO de la LPAG el cual establece: “218.1 Los recursos administrativos son: a) Recurso de reconsideración; b) Recurso de apelación. Solo en caso de que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la interposición del recurso administrativo de revisión. 218.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días.”

N° Materia Conducta Infractora Tipificación legal y clasificación Relaciones Laborales No cumplir con las disposiciones relacionadas a la contratación a plazo determinado, al haberse verificado la desnaturalización laboral por su contratación fraudulenta mediante contratos administrativos de servicios para desempeñar labores propias de un obrero municipal, cuando debió ser contratado bajo el régimen laboral de la actividad privada, en perjuicio de una trabajadora. Numeral 25.5 del artículo 25 del RLGIT

MUY GRAVE 6.2 Cabe precisar que este detalle se provee a título informativo y cualquier error de hecho o de derecho durante la tramitación del expediente que resultara en un error, omisión o imprecisión en las materias, cantidad, conducta, tipificación legal, clasificación o cuantía, resulta de exclusiva responsabilidad de la Intendencia respectiva.

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO. - Declarar IMPROCEDENTE el recurso de revisión interpuesto por la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN BAUTISTA, en contra de la Resolución de Intendencia N° 34-2020- SUNAFIL/IRE-AYAC, de fecha 24 de setiembre de 2020, emitida por la Intendencia Regional de Ayacucho, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 039-2019-SUNAFIL/IRE-AYA, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - Notificar la presente resolución a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN BAUTISTA y a la Intendencia Regional de Ayacucho, para sus efectos y fines pertinentes.

TERCERO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA Presidente