Municipalidad Distrital de Baños del Inca — Res. 617-2021

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Jornada, Horario de trabajo y descansos remunerados (sub materia: jornada y horario de trabajo), Relaciones colectivas (sub materia: Libertad sindical (Licencia sindical, cuota sindical, entre otros)). PACHECO ZERGA Luz Imelda FAU 20555195444 soft 20555195444 soft 20555195444 soft del artículo 53 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019-2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una infracción MUY GRAVE en materia de relaciones laborales, por no implementar un registro de control de asistencia en el mes de diciembre de 2020, respecto de 15 trabajadores, tipificada en el numeral 25.19 del artículo 25 del RLGIT. Imponiéndose una multa ascendente a S/ 23,100.00.

i. Cabe precisar que un registro de horas y minutos de permanencia fuera de la jornada de trabajo que hubieren realizado los trabajadores, no podría existir en el mes de diciembre del 2020 ya que en esa entidad se ha venido laborando en un horario corrido de 6 horas de 7:30 am a 1:30 pm, horario que ha sido aprobado mediante Resolución de Alcaldía N° 89-2020-MDBI/A. En ese sentido, como se puede observar, es un detalle únicamente de forma, ya que la única observación sería que, en el registro de control, no se colocó el RUC de la institución, ya que como se mencionó el sistema es inmodificable, ya que los hardware vienen así y no puedo agregar o quitar dicha información. Por lo que, por lo antes dicho, no existe ninguna afectación a los trabajadores. ii. Sobre el registro control de asistencia en el mes de diciembre del año 2020, resulta un caso fortuito, debido al mal estado de los relojes biométricos. iii. Alega la vulneración de diversos principios tales como Debido Proceso, Presunción de veracidad, legalidad, entre otros.

i. La inspeccionada implementó un registro de control de asistencia que no contenía número de RUC, la hora y minutos de permanencia fuera de la jornada de trabajo, tampoco tenía consignadas la hora y minutos de salida (horas fuera de la jornada laboral) de los trabajadores afectados. Ahora, según alega la inspeccionada, esto se debería a que los relojes biométricos no permiten modificación alguna además de la antigüedad de los mismos; sin embargo, este argumento no podría considerarse como eximente siendo que la norma que establece el contenido mínimo del Registro de Control de Asistencia, data del año de 2006 (D.S N° 004-2006-TR), por lo que la misma

2 Notificada al procurador el 02 de setiembre de 2021.

debió tomar las medidas necesarias y actuar de manera diligente a fin de implementar un registro de asistencia que cumpla con lo establecido en las normas legales vigentes, en consecuencia debe confirmarse la sanción referida a esta materia.

ii. La no exhibición del registro de control de asistencia correspondiente al periodo diciembre 2020, respecto a los 15 trabajadores afectados, ha sido determinado como un hecho insubsanable con arreglo a ley, pues no se puede retrotraer el tiempo para que los trabajadores afectados de manera personal consignen sus horas de ingreso y salida. Por tanto, se desestima lo alegado por la inspeccionada.

iii. Con relación a la supuesta vulneración de diversos derechos o principios invocados por la inspeccionada, estando a que se han establecido la validez y el normal desarrollo de las actuaciones inspectivas y el procedimiento sancionador, en consecuencia, la resolución venida en grado de apelación, tampoco ha vulnerado el principio de legalidad ni el principio del debido procedimiento administrativo u otro alegado por la inspeccionada.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

3 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil), en adelante Sunafil, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 2.2 Asimismo, de conformidad con el artículo 15 de la Ley N° 299814, en concordancia con el artículo 41 de la Ley General de Inspección del Trabajo5 (en adelante, LGIT), el artículo 15 del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2013-TR6, y el artículo 2 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR7 (en adelante, el Reglamento del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

4“Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)” 5 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 6“Decreto Supremo N° 007-2013-TR, Reglamento de Organización y Funciones de Sunafil Artículo 15.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión.” 7“Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

efectos de que lo eleve al Tribunal de Fiscalización Laboral, estableciéndose en el artículo 55 del RGLIT, modificado por Decreto Supremo N° 016-2017-TR, que los requisitos de admisibilidad y procedencia se desarrollarían en el Reglamento del Tribunal.

De La Interposición Del Recurso De Revisión Por Parte De La Municipalidad Distrital De Baños Del Inca

8 Decreto Supremo N° 016-2017-TR, artículo 14 9 Iniciándose el plazo el 03 de setiembre de 2021. V. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE REVISIÓN

Con fecha 22 de setiembre de 2021, la impugnante fundamenta su recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia N° 133-2021-SUNAFIL/IRE-CAJ, señalando que:

- Con fecha 05 de abril del 2021, se notifica un requerimiento de información, a través de la casilla electrónica donde se solicita cumplir con el detalle de la información referente a Jornada, horario de trabajo, libertad sindical y registro de control de asistencia; lo cual se ha realizado.

- Se evidencia que las cartas anexas al expediente son de fechas anteriores a la inspección y no una, sino varias son medios probatorios que acreditan que los relojes ya no servían, por lo que se tienen que requerir nuevos marcadores biométricos porque está fallando el hardware, motivo por el cual al imprimir el control de los 15 trabajadores no se reportan ni se advierten de las ocurrencias.

- Se observa en el considerando 5.6 y 7 de la resolución impugnada que se basan en un razonamiento a la norma de forma tácita, sin realizar un análisis a lo que verdaderamente ocurrió y aplicar el principio de razonabilidad.

- Como se observa, no hay afectación alguna ya que, tal cual ha demostrado, se ha realizado el pago de manera normal, por lo que adjunta sus boletas de pago para verificar ello, pues al no haber control de asistencia, no pagarían sus remuneraciones debido a que no estarían sus asistencias.

- La situación planteada es un caso fortuito, debido al mal estado de los relojes, por lo que niega rotundamente que no se cuente con los registros de control de asistencia de los quince trabajadores.

- Se ha afectado el Principio del Debido Proceso, Principio de Presunción de Veracidad, legalidad, principio de proporcionalidad.

Análisis Del Recurso De Revisión

Sobre el registro de control de asistencia

“Todo empleador sujeto al régimen laboral de la actividad privada debe tener un registro permanente de control de asistencia, en el que los trabajadores consignarán de manera personal el tiempo de labores. La obligación de registro incluye a las personas bajo modalidades formativas laborales y al personal que es

destacado o desplazado a los centros de trabajo o de operaciones por parte de las empresas y entidades de intermediación laboral, o de las empresas contratistas o Subcontratistas”.

“El control de asistencia puede ser llevado en soporte físico o digital, adoptándose medidas de seguridad que no permitan su adulteración, deterioro o pérdida. En el lugar del centro de trabajo donde se establezca el control de asistencia debe exhibirse a todos los trabajadores, de manera permanente, el horario de trabajo vigente, la duración del tiempo de refrigerio, y los tiempos de tolerancia, de ser el caso.”

10 Artículo 2 del Decreto Supremo N° 004- 2006-TR 11 EXP. N.º 02111-2010-PA/TC- LIMA “En ese sentido, el informe reconoce a la debida diligencia como un componente esencial del mencionado deber empresarial, definiéndola como “aquel conjunto de medidas que debe tomar una empresa para tener conocimiento, prevenir y responder a los efectos negativos que su actuación produce sobre los derechos humanos” [Proteger, respetar y remediar…, op. cit., párrafo 56]. Esas medidas incluyen: la adopción de una política de derechos humanos al interior de la corporación, medidas de evaluación de los impactos, mecanismos de integración de las políticas en toda la organización, y finalmente, procedimientos de vigilancia y control de las medidas implementadas. Finalmente, el informe es, que la norma no solo prevé que se habilite el registro físico o digital del control de asistencia, sino también que se realicen las acciones necesarias para que el mismo cumpla su finalidad. Así por ejemplo, en caso de que los empleadores realicen el registro de asistencia de su personal de manera física, no solo lo deberán poner a disposición de sus trabajadores, sino también deberán asegurar, bajo responsabilidad, que el mismo no sufra alteraciones de ningún tipo —lo que puede consistir en deterioro parcial o total que imposibilite continuar con el registro— esto es, en caso evidencie que ha sufrió algún daño, este debe ser motivo de verificación oportuna, así como objeto de la adopción de los mecanismos pertinentes orientados a que se continúe con el correcto registro de la asistencia en el centro de trabajo.

señala que la debida diligencia no tiene un alcance fijo o inamovible, sino que puede variar según las circunstancias, por lo que, para determinarlo, las empresas deberán tener en cuenta los siguientes factores: a) el contexto del país en el que tienen lugar sus operaciones; b) los efectos de sus actividades sobre los derechos humanos según el contexto; y c) si pueden contribuir al abuso de los derechos por medio de relaciones vinculadas (es decir, en su relación con sus socios mercantiles, proveedores, organismos estatales y otros actores no estatales).” 12 Folio 11 del expediente sancionador. 13 Folio 16 del expediente sancionador. 14 Folio 17 del expediente sancionador.

supervisión de dicho registro, pues de haberse advertido de manera oportuna, pudo haber efectuado el registro de manera física, a fin de no afectar a sus trabajadores. Cabe señalar que, como se desprende de la Carta N° 037-2021-MDBI/UI, de fecha 27 de abril de 2021, dicho incumplimiento subsiste hasta dicha fecha.

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas y de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2013-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR; SE RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de revisión interpuesto por la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BAÑOS DEL INCA, en contra de la Resolución de Intendencia N° 133-2021- SUNAFIL/IRE-CAJ, de fecha 27 de agosto de 2021, emitida por la Intendencia Regional de Cajamarca dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente N° 179-2021- PS/SUNAFIL/IRE-CAJ/SIRE, por las consideraciones expuestas en la presente resolución.

SEGUNDO.- CONFIRMAR la Resolución de Intendencia N° 133-2021-SUNAFIL/IRE-CAJ, en el extremo referente a una (01) infracción muy grave, tipificada en el numeral 25.19 del artículo 25 del RLGIT. TERCERO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral constituye última instancia administrativa. CUARTO.- Notificar la presente resolución a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BAÑOS DEL INCA y a la Intendencia Regional de Cajamarca, para sus efectos y fines pertinentes.

QUINTO.- Remitir los actuados a la Intendencia Regional de Cajamarca.

SEXTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

Presidente

LUZ IMELDA PACHECO ZERGA