Municipalidad Distrital de Andrés Avelino Cáceres Dorregaray — Res. 216-2024

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre la siguiente materia: Remuneraciones (Sub materia: Pago de la Remuneración (Sueldos y Salarios)). 2 Notificada a la Procuraduría Pública, el 17 de abril de 2023. 20555195444 soft 20555195444 soft DE LAMA LAURA Manuel Gonzalo FAU 20555195444 soft

instructiva, remitiéndose el Acta de Infracción y otorgándose un plazo de cinco (05) días hábiles para la presentación de los descargos, de conformidad con lo señalado en el literal e) del numeral 53.2 del artículo 53 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019-2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una (01) infracción GRAVE a la labor inspectiva, por la omisión que retrasó el ejercicio de las funciones inspectivas del inspector de trabajo, al no remitir la información requerida vía casilla electrónica el 25 de febrero de 2023, situación que afectó a sus 04 trabajadores, tipificada en el numeral 45.2 del artículo 45 del RLGIT.

i. Alega que ha cumplido con formular el descargo correspondiente dentro del plazo concedido; sin embargo, no se ha tomado en cuenta su contenido y se emite la Resolución materia del presente recurso administrativo. ii. Se debe tener en cuenta los principios de razonabilidad y proporcionalidad, considerando que la sanción impuesta es onerosa y desproporcional, la cual causaría un agravio económico. iii. La entidad ha venido cumpliendo con la normativa socio laboral y de remuneraciones desde antes de la labor inspectiva realizada por el Inspector de Trabajo. Sí existió un retraso; sin embargo, se cumplió con el pago de sus haberes, consecuentemente no existió afectados, si hubo una omisión administrativa en la entrega, consecuentemente dicha situación no se ha tomado en consideración. iv. Presenta como prueba nueva la constancia de pago – orden de pago electrónica ejercicio 2023 de los trabajadores: 1) Lizbeth Huachaca Mucha; 2) Yoesel Huachaca Mucha; 3) Deyssi Lily Peña Fernández y 4) Aydee Janeth Ricra Guerreros.

i. En el presente caso, se verifica que, la inspeccionada no remitió la información completa que le fue requerida por el inspector comisionado para el día 02 de marzo de 2023; sin embargo, posteriormente, con fecha 11-03-2023, tal como dejó constancia el inspector comisionado, la inspeccionada presentó la documentación requerida en respuesta al segundo requerimiento de información de fecha 08-03- 2023, cumpliéndose con el objetivo de la fiscalización; por lo tanto, se evidencia que, la conducta se encuadra en el tipo infractor 45.2 del artículo 45° del RLGIT, conforme

3 Notificada a la impugnante el 29 de agosto de 2023 y a la Procuraduría Pública el 28 de agosto de 2023.

a lo dispuesto el Tribunal de Fiscalización Laboral de la SUNAFIL en el precedente administrativo de observancia obligatoria establecido mediante la Resolución de Sala Plena N° 001-2021-SUNAFIL/TFL-Primera sala del 30 de julio de 2021.

ii. La inspeccionada alega que, en la resolución apelada no se habrían valorado el descargo que presentó; sin embargo, no precisa qué extremo no habrían sido valorados; ya que, de la verificación de la actuación de los medios probatorios ofrecidos durante las actuaciones inspectivas, así como en el procedimiento sancionador, se observa que, la documentación presentada por la inspeccionada ha sido debidamente valorado de manera objetiva sin que la inspeccionada haya podido demostrar, a partir de un hecho concreto, que ello no ha sido así. Asimismo, señala que no basta realizar afirmaciones genéricas para cuestionar una decisión, siendo necesario que aquello que se afirme se demuestre; razón por lo cual, desestima lo vertido.

iii. La Autoridad Instructora y Sancionadora, no tienen discrecionalidad para imponer un monto diferente al establecido en la tabla de multas recogido por el legislador. En ese sentido, se verifica que la propuesta de multa contenida en la resolución apelada no afecta los principios de razonabilidad y proporcionalidad, en tanto la graduación de dicha multa ha sido realizada en función al número de trabajadores afectados, la gravedad de la falta cometida y el tipo de empresa, conforme se establece en el artículo 38° de la LGIT; desestimando lo vertido por la inspeccionada.

iv. Precisa que, el presente procedimiento sancionador versa sobre el incumplimiento a la labor inspectiva, cuya configuración se efectúa independientemente de las infracciones al ordenamiento jurídico sociolaboral o en materia de SST, que se detecten. En así que, en el presente caso, a pesar de que la inspeccionada ha acreditado el cumplimiento de la normativa en materia de relaciones laborales de manera tardía requerida en la Orden de Inspección, la infracción a la labor inspectiva se mantiene incólume al no ser de carácter accesorio.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

Del Recurso De Revisión

4 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 5 “Ley N° 29981, Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 6 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 7 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión.” 8 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

administrativa mediante recursos impugnativos, identificándose dentro de éstos al recurso de revisión, entre otros. A diferencia de los otros recursos establecidos en dicha Ley, para su interposición, el legislador debe de otorgarle esta facultad al administrado mediante una ley o decreto legislativo específico, siéndole aplicable los términos generales para los recursos impugnativos, esto es, que el término de su interposición y el plazo para su resolución -en días hábiles- es de quince (15) y treinta (30) días, respectivamente.

9 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N°004-2017-TR.

De La Interposición Del Recurso De Revisión Por Parte De La Municipalidad Distrital De Andrés Avelino Cáceres Dorregaray

Del Analisis Sobre La Existencia De Causales De Improcedencia Del Recurso De Revisión

“Artículo 14.- Materias impugnables

El recurso de revisión tiene por finalidad la adecuada aplicación del ordenamiento jurídico sociolaboral al caso concreto y la uniformidad de los pronunciamientos del Sistema. Se sustenta en la inaplicación, así como en la aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho laboral, o en el apartamiento inmotivado de los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal. El recurso de revisión se interpone contra las resoluciones de segunda instancia emitidas por autoridades del Sistema que no son de competencia nacional, que sancionan las infracciones muy graves previstas en el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, y sus normas modificatorias” (énfasis añadido)

10 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR, Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 16.- Improcedencia del recurso de revisión El recurso de revisión será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las previstas en el artículo 14. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 13. c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado. d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consentido.”

Información Adicional

N° Materia Conducta Infractora Tipificación legal y clasificación Labor Inspectiva La omisión que retrasó el ejercicio de las funciones inspectivas del inspector de trabajo, al no remitir la información requerida vía casilla electrónica el 25 de febrero de 2023, situación que afectó a sus 04 trabajadores. Numeral 45.2 del artículo 45 del RLGIT

GRAVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR; SE RESUELVE:

PRIMERO. - Declarar IMPROCEDENTE el recurso de revisión interpuesto por la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ANDRÉS AVELINO CÁCERES DORREGARAY, en contra de la Resolución de Intendencia N° 112-2023-SUNAFIL/IRE-AYA, de fecha 25 de agosto de 2023, emitida por la Intendencia Regional de Ayacucho, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 119-2023-SUNAFIL/IRE-AYA, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - Notificar la presente resolución a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ANDRÉS AVELINO CÁCERES DORREGARAY, y a la Intendencia Regional de Ayacucho, para sus efectos y fines pertinentes.

TERCERO. – Exhortar a la Intendencia Regional de Ayacucho, el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo y el Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, en todos los actos que emitan como autoridad de segunda instancia, conforme lo señalado en los numerales 5.5 y 5.6 de la presente resolución.

CUARTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA

20240228JCR