Municipalidad Distrital Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa — Res. 603-2023

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre la siguiente materia: Remuneraciones (Sub materia: asignaciones). 20555195444 soft DE LAMA LAURA Manuel Gonzalo FAU 20555195444 soft 20555195444 soft

- Una (01) infracción GRAVE en materia de relaciones laborales, por no cumplir con el pago por concepto de asignación por escolaridad del periodo marzo a julio de 2021, a favor de la trabajadora considerada como afectada, tipificada en el numeral 24.4 del artículo 24 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 6,908.00.

- Una (01) infracción MUY GRAVE a labor inspectiva, por no cumplir con la medida inspectiva de requerimiento notificada con fecha 13 de octubre de 2021, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 11,572.00.

i. Que, en ningún momento ha desconocido el pago por derecho de asignación por escolaridad, puesto que ha cumplido y viene cumpliendo con el otorgamiento de los beneficios logrados y en la normativa vigente. De este modo, refiere que mediante Carta Nº 137-2021-UAQ-SGGRH/GA/MDCGAL, cumple con el requerimiento de información solicitado por la autoridad inspectora, dentro del plazo establecido con fecha 20 de octubre de 2021, en donde se acredita la transferencia bancaria y/o pago en efectivo del reintegro de pago de la asignación por escolaridad a la trabajadora, remitiéndose copia de la planilla de remuneraciones de obreros de construcción civil Nº 613, correspondiente al periodo marzo a julio 2021. También, adjuntó la boleta y/o hoja de liquidación que contiene el cálculo del pago de reintegros de la asignación por escolaridad, información relevante que fue omitida al momento de la valoración para expedir la resolución sancionadora. ii. Que, el inspector no valoró los medios probatorios ofrecidos en su oportunidad, con los cuales se desvirtúa las supuestas infracciones, lo que determina la falta de motivación, debiéndose revocar la impugnada y declarar su nulidad.

2 Notificada a la Procuraduría Pública el 06 de enero de 2022, véase folio 09 del expediente sancionador. 3 Notificada a la Procuraduría Pública el 15 de marzo de 2022, véase folio 70 del expediente sancionador.

i. Señala que, durante las actuaciones de investigación, se efectuaron dos (2) requerimientos de información que fueron notificados los días 10 de setiembre de 2021 y 06 de octubre de 2021 con la finalidad de remitir la información allí contenida en el plazo de tres (3) días hábiles en cada caso, respectivamente. Producto de la información enviada por la inspeccionada en los plazos dispuestos, la autoridad actuante determinó ciertos incumplimientos, por lo cual, emite el “Requerimiento de Cumplimiento”, siendo notificado el día 13 de octubre de 2021, para que en el plazo de cinco (5) días hábiles, esto es, hasta el día 20 de octubre de 2021, cumpla con acreditar lo siguiente: • La transferencia bancaria y/o pago en efectivo del reintegro de pago de la asignación por escolaridad del periodo comprendido entre marzo a julio 2021. • Boleta y/o hoja de liquidación donde contenga el cálculo del pago de reintegros de la asignación por escolaridad respecto al periodo cuestionado. ii. En la fecha dispuesta, la inspeccionada presenta la Carta Nº 0137-2021- UAQSGGRH/GA/MDCGAL, adjuntando lo siguiente: • Formato “Nro. De Planilla: 0613, de fecha 19 de octubre de 2021. • Formato “Reporte SIAF” – Planilla: 49 Remuneración de obreros régimen de construcción civil. • Boleta denominada “Remuneración de obreros régimen de construcción civil”, de fecha 19 de octubre de 2021, sin firma de la ex trabajadora denunciante. iii. Para acreditar el cumplimiento de la materia “Remuneraciones: Asignaciones”, la autoridad actuante solicitó la transferencia bancaria y/o pago en efectivo del reintegro por concepto de asignación por escolaridad; y, la Boleta de pago y/o hoja de liquidación que contenga el cálculo respectivo; sin embargo, la inspeccionada si bien presentó una boleta denominada “Remuneración de obreros régimen construcción civil”, por el importe neto ascendente a S/ 601.13, ésta no se encontró suscrita por la ex trabajadora. iv. Asimismo, tampoco presentó la transferencia bancaria con la finalidad de acreditar, en caso de que el pago de la asignación por escolaridad se haya realizado a través de las empresas del sistema financiero, la constancia de depósito en la cuenta de ahorros a

4 Notificada a la impugnante y a la Procuraduría Pública el 25 de mayo de 2022, véase folios 112 y 113 del expediente sancionador. Asimismo, la Intendencia Regional de Moquegua es el órgano que resuelve en segunda instancia, en razón de la abstención solicitada por el Intendente Regional de Tacna y aprobada mediante Resolución de Gerencia General N° 043-2022-SUNAFIL-GG, de fecha 03 de mayo de 2022. Véase folio 99 del expediente sancionador.

nombre de la ex trabajadora denunciante; es más, en el curso de procedimiento sancionador no adjuntó dicha constancia, documento probatorio idóneo de conformidad a lo establecido en el artículo 18 del D.S. Nº 001-98-TR. v. Además, según se advierte en el numeral 4.6 del Acta de Infracción, la autoridad inspectiva, en atención a los documentos presentados por la inspeccionada, se comunicó con la ex trabajadora denunciante el día 20 de octubre de 2021, quien precisó que al revisar su cuenta bancaria donde le depositan su remuneración, no existe pago alguno en la fecha materia de consulta, lo que fue acreditado con la captura de pantalla presentada, la misma que fue incluida en el Acta de Infracción. vi. Con lo cual, concluye que lo presentado por la inspeccionada a través de la Carta Nº 0137-2021-UAQ-SGGRH/GA/MDCGAL, como respuesta al requerimiento de cumplimiento notificado el día 13 de octubre de 2021, no puede ser considerado como suficiente para acreditar el pago de la asignación por escolaridad, infracción por la cual fue sancionado, habiéndose en su oportunidad valorado todos los documentos presentados y/o aportados por la inspeccionada, tanto durante el curso del procedimiento de actuaciones inspectivas, como el procedimiento sancionador, procediéndose con arreglo a Ley. vii. No obstante, pese a habérsele notificado dicha medida y/o requerimiento de cumplimiento, la inspeccionada no cumplió con lo solicitado con la finalidad de revertir la conducta determinada como infractora de las disposiciones normativas sobre la materia, puesto que lo presentado con fecha 20 de octubre de 2021, no es lo solicitado por la autoridad administrativa de trabajo, ni mucho menos acredita el cumplimiento normativo, conforme a lo expuesto precedentemente. viii. Concluye que, conforme a lo arribado a través del Acta de Infracción, en el numeral 4.3, la inspeccionada no cumplió con subsanar las omisiones constatadas, lo que constituye una infracción muy grave a la labor inspectiva, tipificada en el artículo 46.7 del RLGIT.

II. DE LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL 2.1. Mediante el artículo 1 de la Ley N° 299815, se crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (en adelante, SUNAFIL), disponiéndose en el artículo 7 de la misma Ley que, para el cumplimiento de sus fines, la SUNAFIL contará dentro de su estructura orgánica con un Tribunal de Fiscalización Laboral.

5 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.”

Del Recurso De Revisión

6“Ley N° 29981, Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 7 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 8“Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión.” 9“Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

de revisión, entre otros. A diferencia de los otros recursos establecidos en dicha Ley, para su interposición, el legislador debe de otorgarle esta facultad al administrado mediante una ley o decreto legislativo específico, siéndole aplicable los términos generales para los recursos impugnativos, esto es, que el término de su interposición y el plazo para su resolución -en días hábiles- es de quince (15) y treinta (30) días, respectivamente.

De La Interposición Del Recurso De Revisión Por Parte De La Municipalidad Distrital Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa

10 Decreto Supremo N° 016-2017-TR, artículo 14.

corresponde analizar los argumentos planteados por la MUNICIPALIDAD DISTRITAL CORONEL GREGORIO ALBARRACÍN LANCHIPA.

Fundamentos Del Recurso De Revisión

Con fecha 16 de junio de 2022, la impugnante fundamenta su recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia N° 054-2022-SUNAFIL/IRE-MOQ, señalando los siguientes alegatos:

i. Indica que, no se ha valorado debidamente que mediante la CARTA 0137-2021-UAQ- SGGRH/GA/MDCGAL se cumplió con el requerimiento de información solicitado por la autoridad inspectora, y con dicha carta se acredito la transferencia bancaria del reintegro por la asignación de escolaridad. ii. Que, si la boleta de pago no se encuentra suscrita por la ex trabajadora, no es atribuible a su representada, quien no puede obligar a una trabajadora a firmar una boleta, tal como se pretende en el fundamento 4.3.5 de la resolución impugnada, más aun si se tiene en cuenta que debido a la emergencia sanitaria se virtualizó varios procedimientos dentro de la entidad. iii. Considera que, no se ha observado el principio de presunción de veracidad, pese a que su representada adjuntó documentos públicos tales como planillas de pago. iv. Que, los defectos en la motivación tales como los desarrollados en el fundamento precedente determinan que la resolución impugnada debe ser revocada, debido a que el derecho a la motivación de las resoluciones administrativas se ha vulnerado.

VI. ANÁLISIS SOBRE LA EXISTENCIA DE CAUSALES DE IMPROCEDENCIA DEL RECURSO DE REVISIÓN 6.1. En nuestro país, en el marco del procedimiento administrativo sancionador derivado de las actas de infracción emitidas por la autoridad de inspección del trabajo, se admite la posibilidad de interponer el recurso de revisión, el cual permite modificar, revocar, sustituir o confirmar un acto administrativo que fuere conocido por dos instancias administrativas que no son de competencia nacional. Así, mediante la LGIT, se estableció la posibilidad de accionar excepcionalmente el recurso de revisión, en el marco de un procedimiento administrativo, siendo que en su artículo 49, concordado con el artículo 55 del RLGIT, se dispuso que los requisitos de admisibilidad y procedencia del citado recurso se desarrollarían en el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2017-TR.

de los actos administrativos, a la vez que permitiría soslayar la vía de los recursos ordinarios, por lo que, no cabe con ocasión de su interposición la admisión de argumento alguno que suponga el examen, más allá de los motivos específicos invocados en el recurso extraordinario.

“Artículo 14.- Materias impugnables El recurso de revisión tiene por finalidad la adecuada aplicación del ordenamiento jurídico sociolaboral al caso concreto y la uniformidad de los pronunciamientos del Sistema. Se sustenta en la inaplicación, así como en la aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho laboral, o en el apartamiento inmotivado de los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal. El recurso de revisión se interpone contra las resoluciones de segunda instancia emitidas por autoridades del Sistema que no son de competencia nacional, que sancionan las infracciones muy graves previstas en el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, y sus normas modificatorias” (énfasis añadido).

“6.17. Sobre la base de lo previsto en el literal a) del artículo 16 y el inciso 18.1 del artículo 18 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral (Decreto Supremo Nº 004-2017-TR), tras el control de admisibilidad del recurso de revisión interpuesto, a cargo de la autoridad emisora de la decisión impugnada, este órgano de revisión tiene el deber de efectuar el control de procedencia del recurso. Así, se declarará la improcedencia del recurso de revisión en los siguientes supuestos: i) Cuando el acto impugnado no corresponda a resoluciones de segunda instancia que se pronuncian sobre la imposición de sanciones; ii) Cuando la infracción materia de sanción que se impugna, no esté tipificada como muy grave en el RLGIT; o iii) Cuando el recurso de revisión no se sustente en la inaplicación, o aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho laboral, o en el apartamiento

11 Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 10 de agosto del 2022.

inmotivado de los precedentes de observancia obligatoria emitidos por este Tribunal.

“29. Por ello, es importante señalar que toda afectación o invocación al debido procedimiento por parte de los recurrentes –y en general a alguno de los principios identificados en el Título Preliminar del TUO de la LPAG– debe de encontrarse vinculada con una infracción de naturaleza muy grave, como parte del presupuesto de la competencia material de este Tribunal, además, de encontrarse debidamente fundamentada y delimitada por el solicitante de un recurso extraordinario (conforme se detalló en los fundamentos 6.17 a 6.19 de la Resolución de Sala Plena N° 003-2022-SUNAFIL/TFL).

12 Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 09 de mayo del 2023.

30. Por el contrario, aquellos recursos de revisión que contengan la invocación a situaciones que pueda evidenciar la vulneración al debido procedimiento, así como a otro principio reconocido por el TUO de la LPAG pero que verse sobre infracciones que no son de competencia de este Tribunal o que no se encuentren debidamente fundamentada y delimitada en el recurso extraordinario, deberán ser declarados como improcedentes” (énfasis añadido).

13 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR, Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 16.- Improcedencia del recurso de revisión El recurso de revisión será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las previstas en el artículo 14. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 13. c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado. d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consentido” (énfasis añadido).

Información Adicional

GRAVE Labor inspectiva No cumplir con la medida inspectiva de requerimiento notificada con fecha 13 de octubre de 2021. Numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT

MUY GRAVE

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO. – Declarar IMPROCEDENTE el recurso de revisión interpuesto por la MUNICIPALIDAD DISTRITAL CORONEL GREGORIO ALBARRACÍN LANCHIPA, en contra de la Resolución de Intendencia N° 054-2022-SUNAFIL/IRE.MOQ, emitida por la Intendencia Regional de Moquegua, dentro del

procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 613-2021- SUNAFIL/IRE-TAC, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral constituye última instancia administrativa.

TERCERO. - Notificar la presente resolución a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL CORONEL GREGORIO ALBARRACÍN LANCHIPA, y a la Intendencia Regional de Tacna, para sus efectos y fines pertinentes.

CUARTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA

20230628JCR