Municip Dist Jose L Bustamante y Rivero — Res. 1137-2024

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Equipos de protección personal. 2 Notificada a la Procuraduría Pública el 06 de mayo del 2022 20555195444 soft 20555195444 soft DE LAMA LAURA Manuel Gonzalo FAU 20555195444 soft

- Una (01) infracción GRAVE en materia de seguridad y salud en el trabajo, debido a que el sujeto inspeccionado no acreditó la entrega de equipos de protección personal a favor de 142 trabajadores; tipificada en el numeral 27.9 del artículo 27 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/34, 452.00. - Una (01) infracción GRAVE a la labor inspectiva, por no presentar documentación solicitada mediante requerimiento de información notificado el 09 de noviembre de 2021 afectando a 142 trabajadores; tipificada en el numeral 45.2 del artículo 45 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/34, 452.00. - Una (01) infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no cumplir con lo dispuesto en la medida inspectiva de requerimiento notificada el 18 de noviembre del 2021 afectando a 142 trabajadores; tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/62, 392.00. 1.4. Con fecha 13 de diciembre de 2022, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución de Sub Intendencia N° 819-2022-SUNAFIL/IRE-SISA-AQP, argumentando lo siguiente:

i. Que, en el requerimiento de información no se les solicito las constancias de recepción de uniformes por las cuales se pretende sancionar, pero se cumplió con adjuntar en la casilla electrónica los cargos de entrega de uniformes, documentos que no han sido valorados en la etapa instructiva, así como tampoco han sido valorado los otros documentos adjuntos el 18 de noviembre de 2021; vulnerando el derecho de defensa y al debido procedimiento. ii. Que, sobre el requerimiento de información de fecha 09 de noviembre de 2021 la impugnante adjunto la documentación con la que se contaba en ese momento; además, que la documentación se presentó antes de un pronunciamiento de la etapa instructiva, con lo cual se procedió con presentar información adicional que completaba el requerimiento efectuado; por lo que no hubo un incumplimiento en la entrega, sino que el plazo determinado para la remisión de la información fue insuficiente. iii. Que, sobre la medida de requerimiento de fecha 18 de noviembre de 2021, se reitera el adjunto de la documentación solicitada respecto a la entrega de los EPP, haciendo la salvedad de que no se había entregado ello a todos los servidores ya que se

3 Notificada a la Procuraduría Pública el 05 de enero del 2023

encontraban en condición de riesgo y con licencia con goce debido al estado de emergencia nacional por Covid19. iv. Que, al ser una entidad pública en la condición de gobierno local cuenta con recursos limitados, razón por la cual no cuenta con las facilidades presupuestales para afrontar los montos con los que sanciona SUNAFIL, debiendo existir una graduación por ser una entidad pública; por lo que, deberá declararse nulo todo lo actuado, ofreciendo una garantía a un debido proceso, al derecho de defensa y no incurrir en un abuso de autoridad administrativa. 1.5. Mediante Resolución de Intendencia N° 23-2023-SUNAFIL/IRE-AQP, de fecha 27 de enero de 20234, la Intendencia Regional de Arequipa declaró infundado el recurso de apelación interpuesto por la impugnante, por considerar que:

i. La autoridad sancionadora ha cumplido con pronunciarse de forma razonada, suficiente y congruente como resultado del análisis del expediente, considerando lo establecido en el Informe Final de Instrucción, los argumentos de defensa practicados y los medios de prueba presentados; en tanto no desvirtuaron las conductas infractoras sub examine, de esta manera la resolución apelada ha cumplido con manifestarse respecto a cada supuesto configurante de infracción con sujeción a lo reglado en el literal a) del subnumeral 7.1.3.7 de la Directiva N°001-2017-SUNAFIL/INII. ii. Acorde con el contenido del Acta de Infracción y de la Resolución de Subintendencia se encuentra expresamente señalado el establecimiento de los criterios de graduación de multa impuesta considerado para ello los trabajadores afectados y la gravedad de la infracción, en plena observancia del principio de razonabilidad y proporcionalidad. iii. Se verifica del análisis de la documentación presentada que la impugnante no cumplió con las normas de seguridad y salud en el trabajo al no haber entregado los EPPs básicos exigidos por la norma técnica. Además de los descargos presentados en la Imputación de Cargos se observan los Informes N° 141-2022-SGGRH/MDJLBYR/CMAB y N°009-2022- SGGRH/MDJLBYR/RNEGT mediante los cuales se señalan los procesos de adquisición de los EPPS y uniformes, pero no adjunta archivo donde se acredite el cumplimiento de su obligación de entrega de los EPPs conforme a las especificaciones determinadas en el Acta de Acuerdos 2020-2021. iv. Se ha demostrado la falta de colaboración por parte de la impugnante, tal como se evidencia en el punto IV Hechos Comprobados del Acta de Infracción, donde ante el requerimiento de información efectuado con fecha 09 de noviembre de 2021, esta no cumplió con remitir la documentación solicitada, obstaculizando el desarrollo de la labor inspectiva, configurándose de manera manifiesta la infracción grave contra la labor inspectivo pasible de sanción. v. Sobre la medida inspectiva de requerimiento notificada el 18 de noviembre de 2021, la impugnante n cumplió con acreditar haber entregado los EPPs que les correspondían

4 Notificada a la impugnante el 30 de enero de 2023, y notificada a la Procuraduría el 03 de febrero del 2023

percibir a los 142 trabajadores afiliados al Sindicato de Obreros de la Municipalidad; por lo cual no resulta justificable su falta al deber de colaboración con el personal inspectivo frente al incumplimiento de su obligación en Seguridad y Salud en el trabajo.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

5 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 6 “Ley N° 29981, Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 7 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 8 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 9 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno.

Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.” 10 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal.

estableciéndose en el artículo 17 del Reglamento del Tribunal que se encuentra facultado para rectificar, integrar, excluir e interpretar la resolución emitida por la segunda instancia administrativa, debiendo motivar la realización de cualquiera de las acciones antes descritas.

De La Interposición Del Recurso De Revisión Por La Municip Dist Jose L Bustamante Y Rivero

V. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE REVISIÓN Con fecha 20 de febrero de 2023, la impugnante presenta recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia N° 23-2023-SUNAFIL/IRE-AQP, señalando los siguientes alegatos:

i. Alegan que, si han realizado la entrega de los EPPs básicos por la norma técnica, los mismos que han sido entregados de acuerdo a las funciones que desempeñan, habiendo adjuntado el registro de entrega de EPPs al personal que se encontraba laborando en el 2021, asimismo, al personal que por riesgo por el estado de emergencia que se reincorporo en el año 2022, para reintegrarse a sus labores se les entrego los EPPs correspondientes. ii. Manifiestan que, se ha vulnerado el principio al debido procedimiento, por cuanto la resolución impugnada no se encuentra con la exigencia de la debida motivación del acto administrativo, donde la autoridad que emite el acto administrativo tiene la obligación de sujetarse al procedimiento establecido y a respetar las garantías consustanciales a todo procedimiento administrativo.

Análisis Del Recurso De Revisión

Sobre la medida inspectiva de requerimiento tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT

“Las medidas inspectivas de advertencia y requerimiento se reflejarán por escrito en la forma y modelo oficial que se determine reglamentariamente, debiendo notificarse al sujeto inspeccionado a la finalización de las actuaciones de investigación o con posterioridad a las mismas. Cuando el inspector actuante compruebe la existencia de una infracción al ordenamiento jurídico sociolaboral, requerirá al sujeto responsable de su comisión la adopción, en un plazo determinado, de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas. En particular y en materia de prevención de riesgos laborales, requerirá que se lleven a cabo las modificaciones necesarias en las instalaciones, en el montaje o en los métodos de trabajo para garantizar el derecho a la seguridad y salud de los trabajadores. Los requerimientos que se practiquen se entienden siempre sin perjuicio de la posible extensión de acta de infracción y de la sanción que, en su caso, pueda imponerse”.

prohibición inmediata de trabajo o tareas por inobservancia de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, entre otras. 6.6. Como se evidencia de las normas glosadas, la naturaleza jurídica de la medida inspectiva de requerimiento es la de ser una medida correctiva que tiene como objeto revertir los efectos de la ilegalidad de la conducta cometida por el inspeccionado de manera previa al inicio del PAS.

Sobre la supuesta vulneración al debido procedimiento

“Principio del debido procedimiento. - Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantía comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo” (énfasis añadido).

“2. El Tribunal Constitucional estima oportuno recordar, conforme lo ha manifestado en reiterada y uniforme jurisprudencia, que el debido proceso, como principio constitucional, está concebido como el cumplimiento de todas las garantías y normas de orden público que deben aplicarse a todos los casos y procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de que las personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. Vale decir que cualquier actuación u omisión de los órganos estatales dentro de un proceso, sea este administrativo -como en el caso de autos- o jurisdiccional, debe respetar el debido proceso legal” (énfasis añadido).

Información Adicional

N° Materia Conducta infractora Tipificación legal y clasificación Seguridad y Salud en el Trabajo No acreditó la entrega de equipos de protección personal a favor de 142 trabajadores Numeral 27.9 del artículo 27 del RLGIT GRAVE

Labor Inspectiva No presentar documentación solicitada mediante requerimiento de información notificado el 09 de noviembre de 2021 afectando a trabajadores Numeral 45.2 del artículo 45 del RLGIT GRAVE Labor Inspectiva No cumplir con lo dispuesto en la medida inspectiva de requerimiento notificada el 18 de noviembre del 2021 afectando a trabajadores Numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT MUY GRAVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE: PRIMERO. - Declarar INFUNDADO el recurso de revisión interpuesto por la MUNICIP DIST JOSE L BUSTAMANTE Y RIVERO, en contra de la Resolución de Intendencia N° 23-2023-SUNAFIL/IRE-AQP, de fecha 27 de enero de 2023, emitida por la Intendencia Regional de Arequipa, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 437-2022- SUNAFIL/IRE-AQP, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - CONFIRMAR la Resolución de Intendencia N° 23-2023-SUNAFIL/IRE-AQP, en el extremo referido a la infracción muy grave a la labor inspectiva, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT.

TERCERO. - Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral constituye última instancia administrativa en las materias de su competencia. CUARTO. - Notificar la presente resolución a MUNICIP DIST JOSE L BUSTAMANTE Y RIVERO y a la Intendencia Regional de Arequipa, para sus efectos y fines pertinentes.

QUINTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA

20241126LGN HR: 139314-2021