Minera Confianza S.A.C — Res. 416-2021

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Verificación de regímenes especiales y grupos específicos (sub materia: otros regímenes), y Jornada, horario de trabajo y descansos remunerados (sub materia: trabajo nocturno y descanso en días feriados no laborables). Erwin FAU 20555195444 soft 15:20:04-0500 PACHECO ZERGA Luz Imelda FAU 20555195444 soft

remitiéndose el Acta de Infracción y otorgándose un plazo de cinco (05) días hábiles para la presentación de los descargos, de conformidad con lo señalado en el literal a) del inciso 2 del artículo 52 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019-2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una infracción MUY GRAVE en materia de relaciones laborales, por imponer a los trabajadores afectados una jornada de trabajo acumulativa o atípica no acorde a los parámetros constitucionales y legales vigentes, tipificada en el numeral 25.6 del artículo 25 del RLGIT.

- Una infracción MUY GRAVE en materia, por no contar con el registro de control de asistencia de los trabajadores afectados, desde el inicio del vínculo laboral hasta el 1 de diciembre del 2019, tipificada en el numeral 25.19 del artículo 25 del RLGIT.

i. El Informe Final de Instrucción no señala ningún plazo para que se puedan formular los descargos; por lo que, el procedimiento administrativo sancionador es nulo.

ii. Erradamente se establece que la jornada atípica de 14x7 con turno de 12 horas desde el mes de diciembre 2019, sigue sin ajustarse a los parámetros constitucionales, cuando los turnos son de 10.25 horas efectivas como se acredita con las marcaciones digitales del 09 al 13 de enero de 2020, no excediendo el promedio de 8 horas diarias ni 48 horas semanales. Además, se efectuó la subsanación de la infracción antes de la notificación del Acta de Infracción, debiendo aplicarse la reducción de la multa conforme al artículo 40 de la LGIT.

iii. Sobre el registro de asistencia, en la comparecencia de fecha 16 de enero de 2020, se cumplió con acreditar la subsanación de la infracción, proporcionando la copia del Contrato de Compra y Venta de equipo de control de asistencia de trabajadores de fecha 20 de diciembre de 2019, poniendo en marcha el registro de asistencia biométrico, el 09 de enero de 2020, y desde el 09 de diciembre de 2019, el registro de forma manual, acreditándolo con el cuaderno de registro de control de asistencia, debiendo reducir la multa conforme al artículo 40 de la LGIT.

2 Notificada a la inspeccionada el 27 de julio de 2021. Ver fojas 165 de expediente sancionador

interpuesto por la impugnante, confirmando la Resolución de Sub Intendencia N° 218- 2021-SUNAFIL/IRE-SIRE-AQP, por considerar los siguientes puntos: . i. De la investigación se determinó que la impugnante no acreditó el cumplimiento de imponer una jornada de trabajo atípica acorde a los parámetros constitucionales y legales vigentes, ni contar con el registro de control de asistencia desde el inicio del vínculo laboral hasta el 01 de diciembre de 2019, perjudicando a 81 trabajadores; por lo que, ante el carácter insubsanable de las omisiones, el inspector postulo sanciones correspondientes a cada una de las infracciones incurridas. Es decir, el promedio de horas trabajadas no puede superar la jornada máxima de 8 horas diarias y/o 48 semanales, lo cual no ha sido cuestionado ni refutado por la impugnante, reconociendo así su responsabilidad. Por lo tanto, tomando en cuenta el carácter insubsanable de la infracción, la reducción de la multa invocada no procede, por la imposibilidad de retrotraer el tiempo ante el perjuicio ocasionado a los trabajadores.

ii. Considerando los hechos constatados del Acta de Infracción, que el incumplimiento de contar con el registro de asistencia es insubsanable; por cuanto, el citado registro constituye una obligación de cumplimiento diario y permanente, siendo imposible la regularización posterior para evitar la multa respectiva, y que los fundamentos del recurso de la impugnante se refieren a hechos posteriores para tratar de subsanar su accionar negligente, no se desvirtúa la comisión de la infracción. Por lo tanto, no es posible aplicar una reducción de multa por subsanación.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

3 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad

Ley, que para el cumplimiento de sus fines, la SUNAFIL contará dentro de su estructura orgánica con un Tribunal de Fiscalización Laboral.

Del Recurso De Revisión

Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 4“Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)” 5 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 6“Decreto Supremo N° 007-2013-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL Artículo 15.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión.” 7“Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

recursos impugnativos, esto es, que el término de su interposición y el plazo para su resolución -en días hábiles- es de quince (15) y treinta (30) días respectivamente.

IV. DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN POR PARTE DE MINERA CONFIANZA S.A.C.

Fundamentos Del Recurso De Revisión

i) Los argumentos de la defensa no refutan la comisión de la infracción, sino que se solicita la atenuación de la responsabilidad y de la multa impuesta, en la medida que se subsanó las infracciones sobre la jornada atípica y el registro de control de asistencia con fecha anterior a la notificación del Acta de Infracción; ya que, en la diligencia de comparecencia de fecha 16 de enero de 2021, se entregaron 80 cargos de recepción de Memorándums de fecha 15 de diciembre de 2019, a través de los cuales se pone en conocimiento a los trabajadores el cambio de jornada de trabajo a una de 14 días de trabajo por 7 días de descanso; y de las marcaciones digitales del 09 al 13 de enero de 2020, y las fotos del cartel indicador del horario de trabajo colocado en el centro de trabajo, cumpliendo así con subsanar los incumplimientos advertidos. Por lo tanto, se debe aplicar lo dispuesto en el literal f) del artículo 257 del TUO de la LPAG, por la subsanación voluntaria de las infracciones, y, en consecuencia, reducir el monto de la multa conforme al artículo 40 de la LGIT.

Análisis Del Recurso De Revisión

Sobre la naturaleza y finalidad del recurso de revisión

8 “Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS Artículo 217. Facultad de contradicción 217.1 Conforme a lo señalado en el artículo 120, frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa mediante los recursos administrativos señalados en el artículo siguiente, iniciándose el correspondiente procedimiento recursivo. (…)” 9 “Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS Artículo 218. Recursos administrativos 218.1 Los recursos administrativos son: a) Recurso de reconsideración b) Recurso de apelación Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la interposición del recurso administrativo de revisión. 218.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días.” 10 Numeral 1 del artículo 11 del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.

"Artículo 49.- Recursos administrativos Los recursos administrativos del procedimiento administrativo sancionador son aquellos previstos en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004- 2019-JUS.

El Recurso de revisión es de carácter excepcional y se interpone ante la autoridad que resolvió en segunda instancia a efectos que lo eleve al Tribunal de Fiscalización Laboral.

El Reglamento determina las demás condiciones para el ejercicio de los recursos administrativos.”

“La adecuada aplicación del ordenamiento jurídico sociolaboral al caso concreto y la uniformidad de los pronunciamientos del Sistema. Se sustenta en la inaplicación, así como en la aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho laboral, o en el apartamiento inmotivado de los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal.

El recurso de revisión se interpone contra las resoluciones de segunda instancia emitidas por autoridades del Sistema que no son de competencia nacional, que sancionan las infracciones muy graves previstas en el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, y sus normas modificatorias” (énfasis añadido).

derecho, de conformidad con el principio de legalidad, que debe de caracterizar al comportamiento de las autoridades administrativas.

Carácter insubsanable de las infracciones imputadas 6.8 El artículo 49 del RLGIT establece que las infracciones son subsanables siempre que los efectos de la afectación del derecho o del incumplimiento de la obligación, puedan ser revertidos11. Por lo tanto, en sentido contrario, las infracciones serán insubsanables cuando los efectos de la afectación del derecho o del incumplimiento de la obligación no puedan ser revertidos, al ser irreparable en el tiempo respecto al periodo en el que se produjo. 6.9 De acuerdo a los hechos constatados contemplados en el Acta de Infracción, se encuentra acreditado que, durante el periodo fiscalizado (enero a diciembre 2019), la impugnante implantó una jornada acumulativa atípica de 23 días de trabajo por 7 días de descanso a los trabajadores afectados, con variaciones de jornada de 15x6, 23x5, 22x9, 7x1, 24x1, 15x2, 42x10, 16x10 y 26x9. Por tal motivo, y conforme a los argumentos expuestos en los numerales 27 al 31 de los Hechos Constatados del Acta de Infracción, la jornada laboral acumulativa atípica implantada por la impugnante contraviene el ordenamiento jurídico, situación que ha sido reconocida por la impugnante en el escrito que contiene su recurso de revisión, al aducir que los argumentos de su defensa no refutan la comisión de la infracción, sino que buscan la atenuación de la responsabilidad con una reducción de la multa impuesta.

11 Artículo 49 del RLGIT Artículo 49.- (…) Las infracciones son subsanables siempre que los efectos de la afectación del derecho o del incumplimiento de la obligación, puedan ser revertidos. (…) 12 Artículo 257.- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por infracciones

1.- Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por infracciones las siguientes: (…) f) La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa, con anterioridad a la notificación de la imputación de cargos a que se refiere el inciso 3) del artículo 255.

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas y de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2013-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de revisión interpuesto por MINERA CONFIANZA S.A.C en contra de la Resolución de Intendencia N° 093-2021-SUNAFIL/IRE-AQP de fecha 16 de julio de 2021, emitida por la Intendencia Regional de Arequipa, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 134-2020-SUNAFIL/IRE-AQP, por los fundamentos expuestos en la presente resolución. SEGUNDO.- CONFIRMAR la Resolución de Intendencia N° 093-2021-SUNAFIL/IRE-AQP en todos sus extremos. TERCERO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral constituye última instancia administrativa.

CUARTO.- Notificar la presente resolución a MINERA CONFIANZA S.A.C. y a la Intendencia Regional de Arequipa, para sus efectos y fines pertinentes.

QUINTO.- Remitir los actuados a la Intendencia Regional de Arequipa.

SEXTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

Documento Firmado Digitalmente

Documento Firmado Digitalmente Luis Erwin Mendoza Legoas

Desirée Bianca Orsini Wisotzki Presidente

Documento Firmado Digitalmente Luz Imelda Pacheco Zerga