Intersendas S.A.C — Res. 418-2023

Mediante Orden de Inspección N° 563-2021-SUNAFIL/IRE-PAS, se dio inicio a las actuaciones inspectivas de investigación, con el objeto de verificar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral1, que culminaron con la emisión del Acta de Infracción N° 185-2021-SUNAFIL/IRE-PAS (en adelante, el Acta de Infracción), mediante la cual se propuso sanción económica a la impugnante por la comisión de una (01) infracción muy grave a la labor inspectiva, por incumplir el requerimiento de información de fecha 16 de noviembre de 2021; en el marco del operativo denominado “OPERATIVO DE FISCALIZACIÓN EN NORMATIVA SOCIOLABORAL – RÉGIMEN DE CONSTRUCCIÓN CIVIL NOVIEMBRE 2021 – IRE PASCO”.

Que, mediante Imputación de Cargos N° 228-2021-SUNAFIL/IRE-PAS/SIAI-IC, de fecha 30 de diciembre de 2021, notificada el 04 de enero de 2022, se dio inicio a la etapa instructiva, remitiéndose el Acta de Infracción y otorgándose un plazo de cinco (05) días hábiles para la presentación de los descargos, de conformidad con lo señalado en el literal e) del

De conformidad con el literal g) del numeral 53.2 del artículo 53 del RLGIT, la autoridad instructora emitió el Informe Final de Instrucción N° 011-2022-SUNAFIL/IRE-PAS/SIAI-IF, de fecha 21 de enero de 2022 (en adelante, el Informe Final), que determinó la existencia de las conductas infractoras imputadas a la impugnante, recomendando continuar con el procedimiento administrativo sancionador. Por lo cual procedió a remitir el Informe Final y los actuados a la Sub Intendencia de Resolución de la Intendencia Regional de Pasco, la cual mediante Resolución de Sub Intendencia N° 031-2022-SUNAFIL/IRE-SIRE-PAS, de fecha 22 de febrero de 2022, notificada el 25 de febrero de 2022, multó a la impugnante por la suma de S/ 28,732.00, por haber incurrido en la siguiente infracción2:

Con fecha 17 de marzo de 2022, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución de Sub Intendencia N° 031-2022-SUNAFIL/IRE-SIRE-PAS, argumentando lo siguiente:

Mediante Resolución de Intendencia N° 012-2022-SUNAFIL/IRE-PAS, de fecha 08 de abril 20223, la Intendencia Regional de Pasco declaró infundado el recurso de apelación interpuesto por la impugnante, por considerar los siguientes puntos:

Con fecha 03 de mayo de 2022, la impugnante presentó ante la Intendencia Regional de Pasco el recurso de revisión en contra de la Resolución de Intendencia N° 012-2022- SUNAFIL/IRE-PAS.

La Intendencia Regional de Pasco admitió a trámite el recurso de revisión y elevó los actuados al Tribunal de Fiscalización Laboral, mediante Memorándum-000111-2022- SUNAFIL/IRE-PAS, recibido el 26 de mayo de 2022 por el Tribunal de Fiscalización Laboral.

Mediante el artículo 1 de la Ley N° 299814, se crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (en adelante, SUNAFIL), disponiéndose en el artículo 7 de la misma Ley, que, para el cumplimiento de sus fines, la SUNAFIL contará dentro de su estructura orgánica con un Tribunal de Fiscalización Laboral.

Asimismo, de conformidad con el artículo 15 de la Ley N° 299815, en concordancia con el artículo 41 de la Ley General de Inspección del Trabajo6 (en adelante, LGIT), el artículo 17

El artículo 217 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS (en adelante, TUO de la LPAG), establece que frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede la contradicción en la vía administrativa mediante recursos impugnativos, identificándose dentro de éstos al recurso de revisión, entre otros. A diferencia de los otros recursos establecidos en dicha Ley, para su interposición, el legislador debe de otorgarle esta facultad al administrado mediante una ley o decreto legislativo específico, siéndole aplicable los términos generales para los recursos impugnativos, esto es, que el término de su interposición y el plazo para su resolución -en días hábiles- es de quince (15) y treinta (30) días, respectivamente.

Así, el artículo 49 de la LGIT, modificado por el Decreto Legislativo N° 1499, define al recurso de revisión como un recurso administrativo del procedimiento administrativo sancionador con carácter excepcional, interpuesto ante la autoridad que resolvió en segunda instancia a efectos de que lo eleve al Tribunal de Fiscalización Laboral, estableciéndose en el artículo 55 del RLGIT, modificado por Decreto Supremo N° 016-2017-TR, que los requisitos de admisibilidad y procedencia se desarrollarían en el Reglamento del Tribunal.

El Reglamento del Tribunal establece que la finalidad del recurso de revisión es “la adecuada aplicación del ordenamiento jurídico sociolaboral al caso concreto y la uniformidad de los pronunciamientos del Sistema. Se sustenta en la inaplicación, así como en la aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho laboral, o en el apartamiento inmotivado de los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal. El recurso de revisión se interpone contra las resoluciones de segunda instancia emitidas por autoridades del Sistema que no son de competencia nacional, que sancionan las

En ese sentido, es el mismo reglamento el que delimita la competencia del Tribunal a las infracciones muy graves previstas en el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, y sus normas modificatorias, estableciéndose en el artículo 17 del Reglamento del Tribunal que se encuentra facultado para rectificar, integrar, excluir e interpretar la resolución emitida por la segunda instancia administrativa, debiendo motivar la realización de cualquiera de las acciones antes descritas.

En esta línea argumentativa, la adecuada aplicación del ordenamiento jurídico sociolaboral comprende también la adecuación a la Constitución, a las leyes y al derecho, de conformidad con el principio de legalidad, que debe de caracterizar al comportamiento de las autoridades administrativas.

De la revisión de los actuados, se ha identificado que INTERSENDAS S.A.C., presentó el recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia N° 012-2022-SUNAFIL/IRE-PAS, emitida por la Intendencia Regional de Pasco, que confirmó la sanción impuesta de S/ 28,732.00 por la comisión de una (01) infracción GRAVE a la labor inspectiva, tipificada en el numeral 45.2 del artículo 45 del RLGIT, dentro del plazo legal de quince (15) días hábiles, computados a partir del día hábil siguiente de la notificación de la citada resolución; el 12 de abril de 202210.

Así, al haber el órgano competente realizado el análisis respecto de si el recurso interpuesto por el solicitante cumple con los requisitos de admisibilidad previstos en el Reglamento del Tribunal, corresponde analizar si se encuentra en alguna de las causales de improcedencia establecidas en el artículo 16 del citado instrumento.

Del recurso, se identifica que se pretende impugnar la sanción impuesta por la Intendencia Regional de Pasco por la comisión de una conducta tipificada como GRAVE, prevista en el numeral 45.2 del artículo 45 del RLGIT. Al respecto, debemos tener en cuenta los alcances establecidos en el artículo 14 del Reglamento del Tribunal:

Tomando en cuenta lo anterior, el artículo 16 del Reglamento del Tribunal, respecto a las causales de improcedencia, establece lo siguiente:

Conforme a lo desarrollado en la normativa de la materia, el recurso de revisión sólo procede contra las resoluciones de segunda instancia que se pronuncian sobre la imposición de sanciones por la comisión de infracciones tipificadas como MUY GRAVES en el RLGIT, relevando de tal esfera a las infracciones leves y graves.

De la lectura del escrito recursivo sub análisis, esta Sala identifica que no se le ha impuesto ninguna infracción muy grave a la impugnante y, sus argumentos están orientados a discutir la imposición de la sanción correspondiente a la infracción grave a la labor inspectiva.

De los actuados se advierte que conforme lo resuelto por la Resolución de Sub Intendencia Nº 031-2022-SUNAFIL/IIRE-SIRE-PAS, en su numerales 35 y 36, al tipificar la infracción imputada referida a: “(…) acciones u omisiones que perturben y/o retrasen el ejercicio de las funciones inspectivas de la inspectora actuante (…)”, la tipificó en: “(…) haber incurrido en una (01) infracción grave a la labor inspectiva, tipificada en el numeral 45.2 del artículo 45 del reglamento”. Por tanto, se tiene que la infracción referida a la infracción a la labor inspectiva, constituye una infracción grave, al haber sido subsumida en el tipo infractor del numeral 45.2 del artículo 45 del RLGIT, conforme a lo dispuesto, expresamente, en dicho reglamento, que contiene las: “Infracciones graves a la labor inspectiva”, decisión que ha sido confirmada por la Resolución de Intendencia Nº 012-2022-SUNAFIL/IRE-PAS. En tal sentido, se advierte que la única infracción imputada al sujeto inspeccionado, y sobre la cual versa el recurso de revisión, no forma parte de las materias sobre las cuales tiene competencia este Tribunal.

Consecuentemente, en virtud del literal a) del artículo 16 del mismo texto normativo, corresponde declarar la improcedencia del recurso al carecer, este Tribunal, de competencia para resolver el mismo.

Por tales razones, al haberse identificado que el recurso interpuesto por el solicitante no cumple con los requisitos legales previstos en el Reglamento del Tribunal, no corresponde analizar los argumentos planteados por la impugnante.

Sin perjuicio de lo expuesto, precedentemente, esta Sala, en mayoría, advierte que, en la parte de los antecedentes, en el numeral 1.3, de la Resolución de Intendencia Nº 12-2022- SUNAFIL/IRE-PAS, de fecha 08 de abril de 2022, la Intendencia Regional de Pasco incurre en un error al momento de transcribir los hechos materia de apelación, consignando “Una infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no cumplir con remitir por casilla electrónica la información requerida para las actuaciones inspectivas de investigación, requerimiento de información que fue válidamente notificada por casilla electrónica desde el Sistema Informático de la Inspección de trabajo el día 16/11/2021, conducta tipificada en el numeral 45.2 del artículo 45 del RLGIT (…)- SIC-”, cuando éste conforme al RLGIT, constituye una infracción grave, tal como ha sido así determinada, también, en la parte considerativa, esto es, en los numerales 35 y 36 de la Resolución de Sub Intendencia Nº 031-2022-SUNAFIL/IIRE-SIRE-PAS.

Por lo que, corresponde exhortar a la Intendencia Regional de Pasco a observar y actuar conforme los principios y mandatos contenidos en la LGIT, RLGIT y el TUO de la LPAG, siendo que debió evaluar lo descrito en los numerales precedentes y actuar conforme sus competencias; así como, debe tomar en cuenta que, en los futuros casos a su cargo, debe tener mayor cuidado al momento de detallar los hechos e infracciones materia de apelación.

Finalmente, a título informativo se señala que, conforme fluye del expediente remitido, la multa subsistente como resultado del procedimiento administrativo sancionador sería la que corresponde a la siguiente infracción:

Cabe precisar que este detalle se provee a título informativo y cualquier error de hecho o de derecho durante la tramitación del expediente que resultara en un error, omisión o imprecisión en las materias, cantidad, conducta, tipificación legal, clasificación o cuantía, resulta de exclusiva responsabilidad de la Intendencia respectiva.