Gobierno Regional de Huancavelica — Res. 1094-2024

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Verificación de Regímenes Especiales y Grupos Específicos (Sub materia: Construcción civil); Planillas o registros que la sustituyan (Sub materia: Registro de trabajadores y otros en la Planilla); Seguridad social (Sub materia: Inscripción en la seguridad social (Inscripción de trabajadores en el régimen de seguridad social en salud; e, Inscripción de trabajadores en el régimen de seguridad social en pensiones; Remuneraciones (Sub materia: Pago de la remuneración (Sueldos y salarios). 20555195444 soft 20555195444 soft DE LAMA LAURA Manuel Gonzalo FAU 20555195444 soft

graves a la labor inspectiva, por la negativa de proporcionar información mediante requerimiento y por el incumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento, notificada en fecha 17 de enero de 2022; en el marco del operativo denominado “OPERATIVO DE FISCALIZACIÓN EN EL SECTOR CONSTRUCCION CIVIL – DICIEMBRE DEL 2021 – IRE HUANCAVELICA”.

- Una infracción GRAVE en materia de relaciones laborales, por no acreditar el pago íntegro y oportuno de las remuneraciones, tipificada en el numeral 24.4 del artículo 24 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 30,038.00.

- Una infracción MUY GRAVE en materia de relaciones laborales, por no registrar a los trabajadores en la Planilla Electrónica en el plazo y con los requisitos previstos, tipificada en el numeral 25.20 del artículo 25 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 60,490.00.

- Una infracción MUY GRAVE en materia de seguridad social, por la falta de inscripción de trabajadores respecto de las que exista la obligación de inscripción en el régimen de Seguridad Social en Salud, tipificada en el numeral 44-B.1 del artículo 44-B del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/. 60,490.00.

- Una infracción MUY GRAVE en materia de seguridad social, por la falta de inscripción de trabajadores respecto de las que exista la obligación de inscripción en el régimen de Seguridad Social en pensiones, tipificada en el numeral 44-B.1 del artículo 44-B del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/. 60,490.00.

2 Notificada a la Procuraduría Pública el 23 de febrero de 2022. Véase folio 790 del expediente sancionador. 3 Mediante Resolución de Intendencia N° 026-2023-SUNAFIL/IRE-HVA, de fecha 14 de junio de 2023, se declara la nulidad de las actuaciones realizadas desde que se realizó la notificación del Informe Final de Instrucción N° 017- 2022-SUNAFIL/IRE-SIAI-HVCA, de fecha 04 de marzo de 2022, hasta la Resolución de Sub Intendencia N° 079-2022- SUNAFIL/IRE-SIRE-HVCA, y el acto de notificación de la misma, debiendo reponerse el procedimiento al estado en que se encontraba antes de producirse la causal de nulidad.

- Una infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no remitir la documentación requerida el 30 de diciembre del 2021, pese a tener conocimiento del mismo y encontrarse debidamente notificado, tipificada en el numeral 46.3 del artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/. 53,176.00.

- Una infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no adoptar las medidas necesarias para dar cumplimiento a la medida inspectiva de requerimiento de información del 17 de enero del 2022, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/. 53,176.00.

i. Que, la norma referida a las labores inspectivas no señala que estas puedan llevarse a cabo con la presencia de cualquier persona, por lo cual se ha realizado una interpretación incorrecta. Además, que el acto de notificación debe constituir un acto formal dentro de la actuación inspectiva. Si el sujeto inspeccionado está presente se le procede a notificar válidamente en el mismo acto, lo cual no ha ocurrido en la labor inspectiva del presente caso, al notificarse a una persona de un tercero que no tiene identidad con el sujeto inspeccionado. Por ende, la notificación no ha cumplido su objetivo que es; requerir la comparecencia del sujeto inspeccionado en las oficinas públicas que se le señale.

ii. El inspector debe demostrar mediante copia de requerimientos de información de fechas 30/12/2021 y 17/01/2022, notificados a los correos electrónicos, que estos debieron ser requeridos a la casilla electrónica denominado GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA, con RUC Nº 20486020882, el mismo que debe ser autorizado por el representante legal. Asimismo, que no se ha tomado en consideración la fecha en la que se les asignó la casilla electrónica.

i. Que, en el presente caso, las actuaciones inspectivas de investigación se desarrollaron mediante requerimiento de información por medio de sistemas de comunicación electrónica, por lo cual, la validez de las notificaciones ocurrió con

4 Notificada a la impugnante el 1 de abril de 2024, véase folio 993 del expediente sancionador y a la Procuraduría Pública el 10 de abril de 2024 según consta en la Cédula de Notificación N° 0000008589-2024.

los depósitos de los requerimientos de información en la casilla electrónica del sujeto inspeccionado, siendo obligación del sujeto inspeccionado ser diligente y revisar periódicamente su casilla electrónica, a fin de tomar conocimiento de las notificaciones electrónicas y cumplir oportunamente con entregar la información y/o documentación requerida por el inspector comisionado. De ese modo, se tiene que, no se ha vulnerado el derecho al debido procedimiento que le asiste al sujeto inspeccionado, no siendo posible amparar este extremo de los descargos formulados.

ii. Asimismo, se verifica que efectivamente los requerimientos solicitados por el inspector fueron dirigidos a la casilla electrónica del sujeto inspeccionado según se aprecia de las imágenes de las constancias de notificación. En tal sentido, se aprecia que la impugnante tenía pleno conocimiento de los requerimientos de información efectuados, al ser debidamente notificados; por lo que, es errónea su afirmación dirigida a cuestionar que las notificaciones no fueron dirigidas a la casilla electrónica del GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA, con RUC Nº 20486020882, debiendo desestimarse todos los argumentos dirigidos a cuestionar este extremo.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

5 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 6 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 7 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo

artículo 17 del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR8, y el artículo 2 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR9 (en adelante, el Reglamento del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 8 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 9 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

De La Interposición Del Recurso De Revisión Por El Gobierno Regional De Huancavelica

10 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2017- TR.

Reglamento del Tribunal y en las normas antes citadas, corresponde analizar si se encuentra en alguna de las causales de improcedencia establecidas en el artículo 16 del mismo Reglamento del Tribunal.

Del Análisis Sobre La Existencia De Causales De Improcedencia Del Recurso De Revisión

“Artículo 16.- Improcedencia del recurso de revisión El recurso de revisión será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las previstas en el artículo 14. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 13. c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado. d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consentido” (énfasis añadido).

11 Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR: “Artículo 13.- Plazo de interposición del recurso de revisión: El término para la interposición del recurso de revisión es de quince (15) días hábiles perentorios contados desde el día siguiente de la notificación de la respectiva resolución”. Así como con el artículo 218 del TUO de la LPAG el cual establece: “218.1 Los recursos administrativos son: a) Recurso de reconsideración; b) Recurso de apelación. Solo en caso de que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la interposición del recurso administrativo de revisión.

No obstante, el sujeto inspeccionado presentó el recurso de revisión el 03 de mayo de 2024, fecha que superó el plazo establecido de los 15 días hábiles perentorios, quedando firme el acto.

Información Adicional

N° Materia Conducta Infractora Tipificación legal y clasificación Relaciones laborales No acreditar el pago íntegro y oportuno de las remuneraciones. Numeral 24.4 del artículo 24 del RLGIT GRAVE Relaciones laborales No registrar a los trabajadores, en la Planilla Electrónica en el plazo y con los requisitos previstos. Numeral 25.20 del artículo 25 del RLGIT MUY GRAVE Seguridad social La falta de inscripción de trabajadores respecto de las que exista la obligación de inscripción, en el régimen de Seguridad Social en Salud. Numeral 44-B.1 del artículo 44 del RLGIT MUY GRAVE Seguridad social La falta de inscripción de trabajadores respecto de las que exista la obligación de inscripción, en el régimen de Seguridad Social en pensiones. Numeral 44-B.1 del artículo 44 del RLGIT MUY GRAVE Labor inspectiva No remitir la documentación requerida el 30 de diciembre del 2021, pese a tener conocimiento del mismo y encontrarse debidamente notificado. Numeral 46.3 del artículo 46 del RLGIT MUY GRAVE Labor inspectiva No adoptar las medidas necesarias para dar cumplimiento a la medida inspectiva de Requerimiento de Información del 17 de enero del 2022. Numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT MUY GRAVE

o imprecisión en las materias, cantidad, conducta, tipificación legal, clasificación o cuantía, resulta de exclusiva responsabilidad de la Intendencia respectiva.

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO. - Declarar IMPROCEDENTE el recurso de revisión interpuesto por el GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA, en contra de la Resolución de Intendencia N° 0025-2024- SUNAFIL/IRE-HVCA, de fecha 20 de marzo de 2024, emitida por la Intendencia Regional de Huancavelica, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 014-2022-SUNAFIL/IRE-HVCA, por los fundamentos expuestos en la presente resolución. SEGUNDO. - Notificar la presente resolución al GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA y a la Intendencia Regional de Huancavelica, para sus efectos y fines pertinentes.

TERCERO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA

20241113MCR – HR 86046-2024