Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Agua Potable… — Res. 1069-2022

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Gestión interna de SST (Sub materia: reglamento interno de SST, plan de SST, registro de enfermedades ocupacionales, registro de exámenes médicos ocupacionales, registro de inspecciones internas de SST, estadísticas de SST), Condiciones de SST, instalaciones civiles y maquinaria (Sub materia: condiciones seguridad y mantenimiento de locales), Planes y programas de SST (Sub materia: otros planes y programas de SST), identificación de peligros y evaluación de riesgos (IPER) (Sub materia: prevención de riesgos), estándares de higiene ocupacional (Sub materia: comedor-vestuario-servicios higiénicos, botiquín). soft 20555195444 soft CABALLERO SEGA Katty Angelica FAU 20555195444 soft

impugnante por la comisión, entre otra, de una (01) infracción muy grave a la labor inspectiva por no cumplir con la medida inspectiva de requerimiento de fecha 06 de agosto de 2021, en mérito al operativo denominado “IRE LAM- OPERATIVO SST EPSEL - JUNIO 2021”.

- Una (01) infracción GRAVE en materia de seguridad y salud en el trabajo, por no actualizar la evaluación de riesgos (IPER – Identificación de peligros y evaluación de riesgos), una vez al año como mínimo o cuando cambien las condiciones de trabajo que hayan producido daños a la salud y seguridad en el trabajo, tipificada en el numeral 27.3 del artículo 27 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 24,129.60.

- Una (01) infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, relativa al incumplimiento de lo dispuesto en la medida inspectiva de requerimiento notificada conforme a ley, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RGLIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 138,688.00.

i. Que, se ha verificado que su representada presentó el IPER a pesar que el plazo otorgado de tres días hábiles para su presentación fue demasiado corto, por tanto, reitera que no se ha tenido en cuenta que en menos de 20 días calendarios desde el requerimiento hecho, haciendo un gran esfuerzo, se ha cumplido con esa obligación. ii. Refiere que SUNAFIL les impone multa por infracción a la labor inspectiva, sanción económica que no es otra cosa que volverles nuevamente a multar por el mismo motivo, por consiguiente, se infringe el principio constitucional non bis in ídem, lo cual es ilegal y arbitrario. iii. Expresa que no se tomó en consideración el principio de razonabilidad, además la mencionada resolución no contiene la suficiente motivación sobre las sanciones impuestas.

i. En el caso en concreto, señala que el artículo 57 de la Ley N°29783, establece que el empleador actualiza la evaluación de riesgos una vez al año como mínimo o cuando cambien las condiciones de trabajo o se hayan producido daños a la salud y seguridad en el trabajo. Si los resultados de la evaluación de riesgos lo hacen necesarios, se realizan: a) Controles periódicos de la salud de los trabajadores y de las condiciones de trabajo para detectar situaciones potencialmente peligrosas; b) Medidas de prevención, incluidas las relacionadas con los métodos de trabajo y de producción, que garanticen un mayor nivel de protección de la seguridad y salud de los trabajadores. ii. Siendo así, verifica del Acta de Infracción, que la impugnante no cumplió con presentar su IPER, ni exhibirlo en lugar visible y tampoco que, haya mediado la participación de los trabajadores, en perjuicio de 491 trabajadores afectados, incurriendo en infracción tipificada en el numeral 27.3 del artículo 27 del RLGIT que establece como infracción grave de seguridad y salud en el trabajo no llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de las actividades de los trabajadores o no realizar aquellas actividades de prevención que sean necesarias según los resultados de las evaluaciones. iii. Por otra parte, teniendo en cuenta que el sujeto inspeccionado presentó su IPER junto con sus descargos de fechas 26 y 27 de agosto del 2021, es decir de manera posterior a la notificación de la Imputación de Cargos y el Acta de Infracción (19 de agosto del 2021), procedió de acuerdo a lo estipulado en el artículo 40 de la LGIT, efectuando una reducción de multa en un 30%, al haberse acreditado la subsanación de la infracción en materia de seguridad y salud en el trabajo tipificada en el numeral 27.3 del artículo 27 del RLGIT; reducción que no aplica para el caso de la infracción muy grave a la labor inspectiva tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT, por tener el carácter de insubsanable. iv. De igual forma, concluye que la infracción en materia de seguridad y salud en el trabajo tipificada en el numeral 27.3 del artículo 27 del RLGIT y, la infracción muy grave a la labor inspectiva referida al incumplimiento de la Medida Inspectiva de Requerimiento de fecha 03 de agosto del 2021, conforme a lo tipificado en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT, son dos conductas infractoras diferentes, las cuales se encuentran debidamente tipificadas en el Reglamento de la LGIT, por lo que, refiere que no se ha vulnerado el principio non bis in ídem, puesto que no se ha configurado la triple identidad respectiva, debido a que se ha sancionado al sujeto

2 Notificada a la impugnante el 21 de febrero de 2022, véase folio 297 del expediente sancionador digitalizado.

inspeccionado conductas distintas, desvirtuándose lo alegado por el impugnante en este extremo. v. Finalmente, expresa que la resolución impugnada se encuentra debidamente fundamentada y motivada, sustentándose en razones de hecho y derecho que conllevaron a determinar la sanción impuesta, por lo que se comprueba que su contenido es claro, motivado y cierto.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

3 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 4“Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia.” 5 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 6“Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión.”

Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR7 (en adelante, el Reglamento del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

7“Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

como en la aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho laboral, o en el apartamiento inmotivado de los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal. El recurso de revisión se interpone contra las resoluciones de segunda instancia emitidas por autoridades del Sistema que no son de competencia nacional, que sancionan las infracciones muy graves previstas en el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, y sus normas modificatorias”8.

IV. DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN POR PARTE DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LAMBAYEQUE S.A.

Fundamentos Del Recurso De Revisión

Con fecha 07 de marzo de 2022, la impugnante fundamenta su recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia N° 041-2022-SUNAFIL/IRE LAMBAYEQUE, señalando los siguientes alegatos:

i. Que, se ha interpretado y aplicado erróneamente el artículo 28 y el inciso b) del artículo 57 de la Ley N°29783, y el inciso c) del artículo 32 del Decreto Supremo N°005-2012-TR, el artículo 9 y 14 de la Ley N°28806, el numeral 1 del artículo 15 y el numeral 18.2 del artículo 18 del RLGIT.

8 Decreto Supremo N° 016-2017-TR, artículo 14

ii. Argumenta sobre la primera infracción, que ha indicado e informado a la autoridad de trabajo, que estaba en proceso de suscribir el contrato respectivo con el ganador del procedimiento de selección de adjudicación simplificada N° 002-2021-EPSEL SA- 2, para la contratación del servicio de diagnóstico, diseño e implementación de un sistema de seguridad y salud en el trabajo para EPSEL S.A., que incluye la elaboración de IPER para el personal de EPSEL S.A.; asimismo, que estaba en proceso de elaboración a través de un consultor externo especializado contratado, específicamente para ello, por ser un tema complejo dadas las características del objeto social de EPSEL S.A. y las circunstancias especiales que se viene atravesando por el COVID-19. iii. Expresa que con fechas 26 y 27 de agosto del 2021, ha presentado los medios probatorios con los cuales acreditaría fehacientemente que, a la fecha de 26 de agosto de 2021, contaba con la matriz IPERC de EPSEL S.A. debidamente aprobada por el Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa, por ello, solicita que se tenga este hecho, no como una atenuante sino como una eximente a la infracción establecida y se deje sin efecto por esta vez la multa que se está imponiendo. iv. Respecto a la segunda infracción, a la labor inspectiva, la impugnante señala que reproduce todos y cada uno de los argumentos esgrimidos para la primera infracción imputada, por estar íntimamente ligada una con la otra.

Análisis Del Recurso De Revisión

Sobre la infracción grave

"Artículo 49.- Recursos administrativos Los recursos administrativos del procedimiento administrativo sancionador son aquellos previstos en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004- 2019-JUS. El Recurso de revisión es de carácter excepcional y se interpone ante la autoridad que resolvió en segunda instancia a efectos que lo eleve al Tribunal de Fiscalización Laboral. El Reglamento determina las demás condiciones para el ejercicio de los recursos administrativos.”

“…la adecuada aplicación del ordenamiento jurídico sociolaboral al caso concreto y la uniformidad de los pronunciamientos del Sistema. Se sustenta en la inaplicación, así como en la aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho laboral, o en el apartamiento inmotivado de los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal. El recurso de revisión se interpone contra las resoluciones de segunda instancia emitidas por autoridades del Sistema que no son de competencia nacional, que sancionan las infracciones muy graves previstas en el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006- TR, y sus normas modificatorias” (énfasis añadido).

requerimiento. Sobre ello, el numeral 13.5 del artículo 13 del RLGIT establece que, dichas medidas, se adoptan dentro del plazo establecido para la realización de las actuaciones de investigación o comprobatorias a que se refiere los numerales 13.3 y 13.4 del artículo 13 del mismo reglamento.

Figura 01:

encontraba en el deber de cumplir con lo dispuesto por la autoridad inspectiva, y al no evidenciarse una vulneración en la emisión de la medida inspectiva de requerimiento, que transgreda lo dispuesto por el artículo 14 de la LPAG y el numeral 17.2 del artículo 17 del RLGIT, corresponde confirmar la infracción tipificada; en consecuencia, no acoger los argumentos expuestos en este extremo por parte de la impugnante.

Información Adicional

N° Materia Conducta Infractora Tipo Legal Y Calificación Seguridad y Salud en el Trabajo No actualizar la evaluación de riesgos (IPER – Identificación de peligros y evaluación de riesgos), una vez al año como mínimo o cuando cambien las condiciones de trabajo que hayan producido daños a la salud y seguridad en el trabajo. Numeral 27.3 del artículo 27 del RLGIT

GRAVE Labor inspectiva Relativa al incumplimiento de lo dispuesto en la medida inspectiva de requerimiento notificada conforme a ley. Numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT

MUY GRAVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO. - Declarar INFUNDADO el recurso de revisión interpuesto por la ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LAMBAYEQUE S.A., en contra de la Resolución de Intendencia Nº 041-2022-SUNAFIL/IRE LAMBAYEQUE, emitida por la Intendencia Regional de Lambayeque, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador Nº 491-2021-SUNAFIL/IRE- LAM, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. -CONFIRMAR la Resolución de Intendencia Nº 041-2022-SUNAFIL/IRE LAMBAYEQUE, en el extremo referente a la infracción muy grave a la labor inspectiva, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT.

TERCERO. - Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral constituye última instancia administrativa.

CUARTO. - Notificar la presente resolución a la ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LAMBAYEQUE S.A., y a la Intendencia Regional de Lambayeque, para sus efectos y fines pertinentes.

QUINTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

KATTY ANGÉLICA CABALLERO SEGA

20221116JCR