Energía y Organización de Sistemas S.A — Res. 293-2022

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Remuneraciones (Sub Materias: Gratificaciones y Pago de bonificaciones), Jornada, horario de trabajo y descansos remunerados (Sub Materia: Vacaciones) y Compensación por tiempo de servicios (Sub Materia: Depósito de CTS). PACHECO ZERGA Luz Imelda FAU 20555195444 soft 20555195444 soft

- Una infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no proporcionar la información y/o documentación solicitada mediante requerimiento de información de fecha 07 de enero de 2021, tipificada en el numeral 46.3 del artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 11,572.00 soles.

- Una infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no proporcionar la información y/o documentación solicitada mediante requerimiento de información de fecha 14 de enero de 2021, tipificada en el numeral 46.3 del artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 11,572.00 soles.

i. Los requerimientos de información de fechas 07 y 14 de enero de 2021, no fueron notificados de conformidad a lo dispuesto en el quinto párrafo del numeral 20.4 del artículo 20 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General. Si bien el D.S. N° 003-2020-TR y la Directiva N° 02-2020- SUNAFIL/GG, regulan el uso obligatorio de casilla electrónica, lo cierto es que la notificación debe estar en concordancia con el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, no solicitando la SUNAFIL la autorización expresa de la impugnante para notificar mediante dicha modalidad, incurriendo en nulidad de las notificaciones al contravenirse lo establecido en el numeral 10.1 del artículo 10 de la última norma citada.

ii. No se remitió al correo afiliado la alerta de notificación, conforme lo dispone el artículo 6 del D.S. N° 003-2020-TR, siendo ello fundamental para garantizar el debido procedimiento, puesto que, si la Administración hubiera cumplido con dicho dispositivo legal, la impugnante hubiera podido tomar conocimiento oportuno de los requerimientos de información, resultando arbitrario sustentar la resolución apelada en unos requerimientos de información notificados de manera ineficaz.

i. De la revisión del escrito de apelación, se advierte que la impugnante no ha llegado a

2 Notificada a la impugnante el 25 de octubre de 2021.

precisar cuáles son los requisitos de validez contemplados en el artículo 3 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de procedimiento administrativo general que habrían sido vulnerados, no cumpliendo con sustentar válidamente el pedido de nulidad, limitándose a enunciar de forma muy general la vulneración del principio del debido procedimiento, sustentando su recurso de apelación en un presunto defecto de notificación vía casilla electrónica.

ii. Con relación a la autorización para la notificación vía casilla electrónica, en su oportunidad la autoridad sancionadora cumplió con indicar en la resolución apelada, que el Tribunal de Fiscalización Laboral ya ha emitido un pronunciamiento con relación a este tema, el cual se encuentra desarrollado en la Resolución N° 129-2021-SUNAFIL/TLF- Primera Sala, que señala que el numeral 20.4 del artículo 20 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de procedimiento administrativo general, no determina de ninguna manera que se requiera de un consentimiento expreso del administrado para el uso de casilla electrónica, aprobándose mediante Decreto Supremo del sector la obligatoriedad de la notificación vía casilla electrónica. Ello, se confirma con la exposición de motivos del Decreto Legislativo N° 1452, cuando menciona que el referido dispositivo legal contenido en el numeral 20.4 del artículo 20, contiene una cláusula que posibilita a las entidades del Poder Ejecutivo, el establecer mediante Decreto Supremo la obligatoriedad de efectuar la notificación vía casi electrónica, con opinión favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio de Justicia y derechos humanos. Por tanto, habiéndose emitido el D.S. N° 003-2020-TR, que regula el uso obligatorio de la notificación vía Casilla Electrónica conforme a lo señalado, se tiene como no vulnerado el debido procedimiento.

iii. Sobre lo alegado acerca de la alerta de notificación, en la resolución apelada también se ha cumplido con precisar que la resolución N° 129-2021-SUNAFIL/TLF-Primera Sala, ha indicado que las alertas no revisten de validez a la notificación pues conforme lo establece el artículo 8 del Decreto Supremo N° 003-2020-TR, constituye obligación del usuario el revisar periódicamente la casilla electrónica asignada a efectos de tomar conocimiento de los documentos y/o actos administrativos que se notifiquen. Sin perjuicio de ello, a fin de demostrar que no existió en la tramitación algún defecto que vicie los actos de notificación vía casi electrónica, se ha podido verificar que, si se envió con fechas 07 y 14 de enero de 2021, las alertas de notificación a la dirección de correo electrónico jhangfranca0987@gmail.com, registrado por la impugnante con fecha 10 de diciembre de 2020, a fin de comunicarle las alertas de notificación, desvirtuándose así lo sostenido por la impugnante.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

3 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 4“Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)” 5 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 6“Decreto Supremo N° 007-2013-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL Artículo 15.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión.” 7“Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

8 Decreto Supremo N° 016-2017-TR, art. 14

la segunda instancia administrativa, debiendo motivar la realización de cualquiera de las acciones antes descritas.

IV. DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN POR PARTE DE ENERGIA Y ORGANIZACION DE SISTEMAS S.A.

De Los Fundamentos Del Recurso De Revisión

Con fecha 15 de noviembre de 2021, la impugnante fundamenta su recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia N° 121-2021-SUNAFIL/IRE-PIU, señalando los siguientes argumentos:

i. La impugnante alega no haber tenido conocimiento de los requerimientos de información de fechas 07 y 14 de enero de 2021, afectando el derecho constitucional al debido procedimiento, inaplicando lo dispuesto en el párrafo quinto del numeral 20.4 del artículo 20 del TUO de la LPAG, el mismo que señala que la administración cuando asigne una casilla electrónica antes de comenzar a notificar por dicho medio debe recabar el consentimiento expreso del administrado. En el presente caso, partiendo de la premisa que la propia administración reconoce en el considerando 6.2.4 de la resolución impugnada que es ella quien asigna la casilla electrónica a la empresa recurrente, y en el considerando 6.2.5 que no requirió la autorización a la impugnante para comenzar a notificar mediante dicho medio, se evidencia el incumplimiento de lo dispuesto por la ley para comenzar a notificar mediante casilla electrónica, deviniendo en nulas las citadas notificaciones, vulnerándose el principio de legalidad.

ii. En el segundo párrafo del artículo 6 del Decreto Supremo N° 003-2020-TR, se establece que una vez que se realice una notificación mediante la casilla electrónica la administración tiene la obligación de comunicar a través de las alertas del sistema informático de notificación electrónica al administrado en su correo electrónico y/o servicio de mensajería. No obstante, SUNAFIL no cumplió con remitir la alerta al correo

electrónico asociado a la casilla de la empresa impugnante, conllevando a que dichos actos de notificación sean nulos por contravención a las normas reglamentarias.

Análisis Del Recurso De Revisión

Sobre la naturaleza jurídica de las infracciones a la labor inspectiva

9 LGIT, artículo 1. 10 TUO de la LPAG, Título Preliminar, “Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (…) 1.4. Principio de razonabilidad. - Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.” 11LGIT, aprobada por Ley N° 28806, numeral 3.1 del artículo 5: En el desarrollo de las funciones de inspección, los inspectores de trabajo que estén debidamente acreditados, están investidos de autoridad y facultados para proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente y, en particular, para requerir información, solo o ante testigos, al sujeto inspeccionado o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales, así como a exigir la identificación, o razón de su presencia, de las personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado. 12LGIT, aprobada por Ley N° 28806, artículo 11: “Las actuaciones inspectivas de investigación se desarrollan mediante requerimiento de información por medio de sistemas de comunicación electrónica, visita de inspección a los centros y lugares de trabajo, mediante requerimiento de comparecencia del sujeto inspeccionado ante el inspector actuante para aportar documentación y/o efectuar las aclaraciones pertinentes o mediante comprobación de datos o antecedentes que obren en el Sector Público”.

para ello. En particular y en cumplimiento de dicha obligación de colaboración deberán: e) Facilitarles la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones. (…)” (énfasis añadido).

Sobre la notificación realizada mediante casilla electrónica

13 Ley General de Inspección del Trabajo, aprobada por Ley N° 28806 Artículo 36.- Infracciones a la labor inspectiva Son infracciones a la labor inspectiva las acciones u omisiones de los sujetos obligados, sus representantes, personas dependientes o de su ámbito organizativo, sean o no trabajadores, contrarias al deber de colaboración por parte de los sujetos inspeccionados por los Supervisores-Inspectores, Inspectores del Trabajo o Inspectores Auxiliares, establecidas en la presente Ley y su Reglamento. Tales infracciones pueden consistir en: 1. La negativa injustificada o el impedimento a que se realice una inspección en un centro de trabajo o en determinadas áreas del mismo, efectuado por el empleador, su representante o dependientes, trabajadores o no de la empresa, por órdenes o directivas de aquél. El impedimento puede ser directo o indirecto, perjudicando o dilatando la labor del inspector actuante de manera tal que no permita el cumplimiento de la fiscalización, o negándose a prestarle el apoyo necesario. Constituye acto de obstrucción, obstaculizar las investigaciones del inspector y obstaculizar o impedir la participación del trabajador o su representante o de los trabajadores o la organización sindical (…)(énfasis añadido).

1. La obligatoriedad del uso de la casilla electrónica en los procedimientos administrativos y actuaciones de la SUNAFIL, independientemente del consentimiento del usuario para tal fin. 2. La validez y los efectos de la notificación, entendida ésta desde el depósito del documento en la casilla electrónica asignada al usuario en el SINEL-SUNAFIL; y, 3. La obligación del usuario de revisar periódicamente la casilla electrónica asignada.

14 Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (…) 1.11. Principio de verdad material. - En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio que corresponde a estas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público. 15 Artículo 6.- Asignación de la casilla electrónica La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) asigna al usuario una casilla electrónica en el Sistema Informático de Notificación Electrónica, la cual se constituye en un domicilio digital obligatorio para la notificación de los actos administrativos y/o actuaciones emitidas en el marco de sus funciones y competencias que correspondan ser informadas al administrado. La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) comunica al usuario cada vez que se le notifique un documento a la casilla electrónica a través de las alertas del Sistema Informático de Notificación Electrónica, en su correo electrónico y/o mediante el servicio de mensajería (énfasis añadido).

de la OGTIC de la SUNAFIL, que, a las fechas de notificación de los dos requerimientos de información (07 y 14 de enero de 2021), la impugnante si recibió las alertas a través del correo electrónico jhangfranca0987@gmail.com, registrado el día 10 de diciembre de 2020, fecha anterior a las citadas notificaciones, conforme a lo siguiente:

16 TUO LPAG, artículo 1, numeral 1.8.

o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental”17.

Información Adicional

Finalmente, es pertinente indicar a modo de información que las multas subsistentes en el presente procedimiento administrativo sancionador serían las siguientes:

N° Materia Conducta infractora Tipo Legal y clasificación Multa impuesta Labor Inspectiva No proporcionar la información y/o documentación solicitada mediante requerimiento de información de fecha 07 de enero de 2021. Numeral 46.3 del artículo 46° del RLGIT aprobado por Decreto Supremo N° 019- 2006-TR

MUY GRAVE S/ 11,572.00 Labor Inspectiva No proporcionar la información y/o documentación solicitada mediante requerimiento de información de fecha 14 de enero de 2021. Numeral 46.3 del artículo 46° del RLGIT aprobado por Decreto Supremo N° 019- 2006-TR

MUY GRAVE S/ 11,572.00

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas y de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de

17 TUO LPAG, artículo 67, numeral 1, referido a los deberes generales de los administrados.

la Sunafil, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2013-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de revisión interpuesto por ENERGIA Y ORGANIZACION DE SISTEMAS S.A., en contra de la Resolución de Intendencia N° 121-2021- SUNAFIL/IRE-PIU, de fecha 21 de octubre de 2021, emitida por la Intendencia Regional de Piura dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 121-2021-SUNAFIL/IRE-PIU, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - CONFIRMAR la Resolución de Intendencia N° 121-2021-SUNAFIL/IRE-PIU, en todos sus extremos.

TERCERO. - DISPONER la incorporación de ENERGIA Y ORGANIZACION DE SISTEMAS S.A., en el “Registro de ocurrencias contrarias al deber de buena fe procedimental del Tribunal de Fiscalización Laboral”, conforme al fundamento 6.12 de la presente resolución.

CUARTO.-Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral constituye última instancia administrativa.

QUINTO. - Notificar la presente resolución a ENERGIA Y ORGANIZACION DE SISTEMAS S.A., y a la Intendencia Regional de Piura, para sus efectos y fines pertinentes.

SEXTO. - Remitir los actuados a la Intendencia Regional de Piura.

SEPTIMO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

LUZ IMELDA PACHECO ZERGA