Empresa Agroindustrial Pomalca S.A.A — Res. 117-2021

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Pago de remuneración, Seguro complementario de Trabajo de Riesgo, Seguro de Vida Ley. PACHECO ZERGA Luz Imelda FAU 20555195444 soft la presentación de los descargos, de conformidad con lo señalado en el literal a) del inciso 2 del artículo 52 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019-2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no cumplir con la medida inspectiva de requerimiento, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT, ascendente a S/ 11,309.00.

i. No se ha tomado en cuenta al escrito de descargos presentado el 12 de enero del 2021, donde mi representada ha manifestado que las empresas azucareras de nuestra región vienen siendo azotadas por las sequias y la grave crisis financiera.

ii. Estamos ante la presencia del principio NON BIS IN IDEM.

i. Las empresas agrarias azucareras en nuestra región vienen siendo azotadas por las sequías y la grave crisis financiera, por ello no se ha podido cumplir con realizar el contrato de seguro vida ley.

ii. La impugnante viene siendo investigada por los mismos hechos, en el expediente y, sancionador N” 178-2020, de la Orden de Inspección N” 1602-2020, por lo que

no puede ser sancionada dos veces por los mismos hechos, trasgrediendo el principio de Non Bis In Ídem.

iii. La resolución que se impugna no se encuentra debidamente motivada y existe un agravio a los criterios de razonabilidad y proporcionalidad.

i. La inspeccionada no cumplió con el requerimiento de la adopción de medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden sociolaboral, configurándose una infracción muy grave a la labor inspectiva según lo dispuesto en el numeral 46.7 del artículo 46° del RLGIT.

ii. Se verifica que, en el procedimiento sancionador antes citado, se sancionó al apelante por infracciones referidas a no contratar el seguro de vida ley, no efectuar el pago de los aportes al Sistema Privado de Pensiones y el incumplimiento de la Medida Inspectiva de Requerimiento; por la totalidad de sus trabajadores, esto es 2171; siendo que, en el presente caso, la sanción de multa que ha impuesto la Autoridad Sancionadora corresponde a infracciones referidas a no contratar el seguro de vida ley y el incumplimiento de la Medida Inspectiva de Requerimiento en perjuicio del trabajador denunciante Segundo Lizandro Coronel Villanueva. Por lo que, se determina que no se ha vulnerado el principio non bis in ídem, puesto que no se ha configurado la triple identidad respectiva, debido a que se ha sancionado al sujeto inspeccionado por la cantidad de trabajadores y conductas diferentes, desvirtuándoselo alegado por el impugnante en este extremo.

iii. Tanto en la Resolución de Sub Intendencia N° 139-2021-SUNAFIL/IRE-LAM/SIRE como en la Resolución de Sub Intendencia N° 041-2021-SUNAFIL/IRE-LAM/SIRE, se ha cumplido con el sustento jurídico por el cual se ha determinado la sanción pecuniaria impuesta, siendo que además se ha detallado la conducta infractora, la norma vulnerada la tipificación legal, así como se ha expresado claramente los hechos por los cuales se ha configurado la infracción descrita en dicha resolución, mencionándose los motivos por los cuales la inspeccionada debe ser sancionada.

2 Notificada a la inspeccionada el 15 de abril de 2021.

iv. Se puede verificar que se ha cumplido con los parámetros regulados en la Tabla de Cuantía y Aplicación de Sanciones, así como los criterios generales y especiales de graduación de las sanciones, regulados en la LGIT y el RLGIT, resultando con ello razonable la sanción impuesta, por lo que se desvirtúan los argumentos expuestos por el impugnante en este extremo.

- Se ha dado prioridad al pago de las remuneraciones mensuales de más de 2000 trabajadores desde el inicio del estado de emergencia sanitaria, es por ello que no se ha podido cumplir contratar el Seguro de Vida ley.

- Debe de tenerse en cuenta señor funcionario, que mi representada empresa Agroindustrial Pomalca SAA es la única agroindustrial del valle, que viene cumpliendo de manera oportuna y puntual con el pago de remuneraciones y gratificaciones, así como todo beneficio de sus trabajadores, viudas y herederos, como se viene haciendo hasta la fecha, pese al estado de emergencia sanitaria por el COVID-19, es por ello que no se ha podido cumplir con realizar el contrato de Seguro Vida Ley.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

3 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil), en adelante Sunafil, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 4“Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)” 5 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras

15 del Reglamento de Organización y Funciones de la Sunafil, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2013-TR6, y el artículo 2 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR7 (en adelante, el Reglamento del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

(…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 6“Decreto Supremo N° 007-2013-TR, Reglamento de Organización y Funciones de Sunafil Artículo 15.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión.” 7“Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.” 3.2 Así, el artículo 49 de la LGIT, modificada por el Decreto Legislativo N° 1499, define al recurso de revisión como un recurso administrativo del procedimiento administrativo sancionador con carácter excepcional, interpuesto ante la autoridad que resolvió en segunda instancia a efectos de que lo eleve al Tribunal de Fiscalización Laboral, estableciéndose en el artículo 55 del RGLIT, modificado por Decreto Supremo N° 016- 2017-TR, que los requisitos de admisibilidad y procedencia se desarrollarían en el Reglamento del Tribunal.

IV. DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN POR PARTE DE LA EMPRESA AGROINDUSTRIAL POMALCA S.A.A.

“Artículo 16.- Improcedencia del recurso de revisión El recurso de revisión será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las previstas en el artículo 14. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 13. c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado.

8 Iniciándose el plazo el 16 de abril de 2021.

d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consentido.” (el énfasis es añadido)

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley N° 29981 – Ley que crea la Sunafil, el artículo 41 de la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, los artículos 15 y 17 del Decreto Supremo N° 007-2013-TR – Reglamento de Organización y Funciones de la Sunafil y sus modificatorias, y los artículos 2, 3 y 17 del Decreto Supremo N° 004-2017-TR – Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral,

SE RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de revisión interpuesto por la EMPRESA AGROINDUSTRIAL POMALCA S.A.A. contra la Resolución de Intendencia N° 059-2021- SUNAFIL/IRE LAMBAYEQUE, de fecha 13 de abril de 2021, dentro del procedimiento

9 Véase folio 127 del expediente sancionador 10 Decreto Supremo N° 004-2017-TR, “Artículo 13.- Plazo de interposición del recurso de revisión El término para la interposición del recurso de revisión es de quince (15) días hábiles perentorios contados desde el día siguiente de la notificación de la respectiva resolución”. Concordante con el TUO de la LPAG, que en su artículo 218 establece: “218.1 Los recursos administrativos son: a) Recurso de reconsideración; b) Recurso de apelación. Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la interposición del recurso administrativo de revisión. 218.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días.” administrativo sancionador recaído en el expediente N° 200-2020-SUNAFIL/IRE-LAM, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO.- Notificar la presente resolución a EMPRESA AGROINDUSTRIAL POMALCA S.A.A. y a la Intendencia Regional de Lambayeque, para sus efectos y fines pertinentes. TERCERO.- Remitir los actuados a la Intendencia Regional de Lambayeque. CUARTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – Sunafil (www.gob.pe/sunafil).

Documento firmado digitalmente

Documento firmado digitalmente Luis Erwin Mendoza Legoas

Desirée Bianca Orsini Wisotzki Presidente

Documento firmado digitalmente Luz Imelda Pacheco Zerga