Derrama Magisterial — Res. 102-2024

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Desnaturalización de la relación laboral (Sub materia: Incluye todas); Remuneraciones (Sub materia: Pago de la remuneración (Sueldos y salarios); y, remuneración mínima vital); y Jornada, horario de trabajo y descansos remunerados (Sub materia: Vacaciones). 20555195444 soft PAREDES MORALES Luis Gabriel

incumplimientos al pago de remuneraciones, apropiación de vacaciones, desnaturalización de contratos, hostilidad laboral, entre otros.

- Una (01) infracción GRAVE a la labor inspectiva, por no remitir vía casilla electrónica la información tal y como fue requerida para el día 26 de abril de 2022, sin haber presentado justificación alguna, situación que afectó a 08 trabajadores, tipificada en el numeral 45.2 del artículo 45 del RLGIT. Imponiéndole una sanción ascendente a S/ 7,222.00.

- Una (01) infracción GRAVE a la labor inspectiva, por no remitir vía casilla electrónica la información tal y como fue requerida para el día 05 de mayo de 2022, sin haber presentado justificación alguna, situación que afectó a 08 trabajadores, tipificada en el numeral 45.2 del artículo 45 del RLGIT. Imponiéndole una sanción ascendente a S/ 7,222.00.

i. Que, con relación a la primera y segunda conducta infractora imputada, ambas versan sobre lo mismo porque la supuesta segunda conducta infractora es un reiterativo de la supuesta primera, y en el caso del primer requerimiento, con el mandato que ordenaba el cambio de los contratos de trabajo sujetos a modalidad a plazo determinado a contratos a plazo indeterminado no podía cumplirse pues solo lo puede hacer el Poder Judicial con facultades jurisdiccionales.

ii. Sobre la imputación formulada de que habrían remitido información incompleta observándose constancias con tipo de contrato por inicio o incremento de actividad, manifiestan que la contratación de estos trabajadores se está haciendo al amparo del artículo 74° del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, que establece que en los casos que corresponda, podrá celebrarse en forma sucesiva con el mismo trabajador diversos contratos en

función de las necesidades empresariales, con una duración máxima de cinco (5) años, sin corresponder que los contratos sean modificados a plazo indeterminado.

iii. Señalan que, respecto a la falta de presentación de boletas de pago de remuneraciones correspondiente al mes de abril, mayo y junio de 2020 con cargo de entrega a los trabajadores, o el informe jurídico que dé cuenta del motivo por el cual habría efectuado dichos pagos a cuenta del descanso vacacional, acompañado de documentos mediante los cuales los trabajadores expresaron su voluntad de acogerse a dicha medida, si tienen el informe jurídico y los documentos mediante los cuales los trabajadores expresaron su consentimiento, durante el contexto de pandemia del Covid – 19. Por medio de correos electrónicos se les propuso una licencia temporal sin goce de haber, lo cual fue aceptado por ellos. Estas licencias temporales sin goce de haber acordadas con los trabajadores se encuentran amparadas por el primer párrafo del artículo 11 en el inciso K) del artículo 12º del T.U.O. del Decreto Legislativo N° 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR.

iv. Alegan que, es improcedente el requerimiento respecto al pago de remuneraciones de abril, mayo y junio ya que no hubo contraprestación efectiva de labores.

v. Se ha violado el principio de razonabilidad, falta de motivación, siendo la propuesta de multa arbitraria y no está debidamente motivada ni fundada en derecho de acuerdo con los principios del procedimiento administrativo sancionador.

i. La desnaturalización de los contratos de trabajo, simulación o fraude, también puede ser determinado por la autoridad inspectiva de trabajo, y no solo por el Poder Judicial, en tanto el legislador ha previsto de modo amplio las finalidades del Sistema de Inspección del Trabajo, considerándose aún que del resultado de las investigaciones inspectivas, se ha determinado la configuración de los tres elementos de la relación laboral, conforme lo establece el artículo 4 de la LPCL, siendo “a) la prestación personal de servicios, b) la contraprestación, c) la

2 Notificada a la impugnante el 13 de abril de 2023.

subordinación” y en virtud a lo establecido en el numeral 2 del artículo 2 de la LGIT, debe siempre privilegiarse los hechos constatados, y siendo que los hechos constatados determinaron la configuración de la existencia de una relación laboral bajo los parámetros de Ley, se desestima lo argumentado por el inspeccionado, por carecer de sustento legal.

ii. Si bien el sujeto inspeccionado menciona que tienen el informe jurídico y los documentos mediante los cuales los trabajadores aceptaron la licencia sin goce de haber acordada, se tiene que dicho documento no ha sido presentado ante el inspector comisionado, hecho que acredita su falta de colaboración con las diligencias de actuación inspectiva, y si bien las licencias temporales sin goce de haber están permitidas, estas deben ser solicitadas por el trabajador, hecho que no ha sido demostrado por el sujeto inspeccionado.

iii. El sujeto inspeccionado, señala que han cumplido con enviar la documentación solicitada y que no existe infracción alguna, al respecto se debe tener en cuenta que el procedimiento sancionador que se le ha aperturado al sujeto inspeccionado es por el incumplimiento a su deber de colaboración dentro de las actuaciones inspectivas, es decir no enviar la información completa requerida por los inspectores actuantes en dos oportunidades, pese a que ha sido notificado conforme a ley; siendo responsabilidad del sujeto inspeccionado cumplir con su deber de colaboración, más aún si se tiene en cuenta los argumentos de su recurso de apelación, donde se demuestra que no tenían intención alguna de presentar la documentación solicitada porque a razón del sujeto inspeccionado quien era competente para solicitar la información era el poder judicial y no el inspector de trabajo; asimismo que no han acreditado los informes técnicos por los cuales se autoriza el descuento de las remuneraciones así como las licencias sin goce de haber.

iv. La resolución apelada se encuentra debidamente motivada, mediante una relación concreta y directa de los hechos probados y relevantes del presente caso en concreto, conforme al ordenamiento jurídico; advirtiéndose entonces que no se ha vulnerado el derecho a la motivación de la resolución, derecho de defensa, razonabilidad o proporcionalidad, contradicción, integrante del derecho al debido proceso en sede administrativa.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

3 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

misma Ley que, para el cumplimiento de sus fines, la SUNAFIL contará dentro de su estructura orgánica con un Tribunal de Fiscalización Laboral.

Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 4“Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)” 5 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 6“Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión.” 7“Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

8 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N°004-2017-TR.

derecho, de conformidad con el principio de legalidad, que debe de caracterizar al comportamiento de las autoridades administrativas.

De La Interposición Del Recurso De Revisión Por Parte De Derrama Magisterial

Del Análisis Sobre La Existencia De Causales De Improcedencia Del Recurso De Revisión

“Artículo 14.- Materias impugnables

El recurso de revisión tiene por finalidad la adecuada aplicación del ordenamiento jurídico sociolaboral al caso concreto y la uniformidad de los pronunciamientos del Sistema. Se sustenta en la inaplicación, así como en la aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho laboral, o en el apartamiento inmotivado de los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal. El recurso de revisión se interpone contra las resoluciones de segunda instancia emitidas por autoridades del Sistema que no son de competencia nacional, que sancionan las infracciones muy graves previstas en el Reglamento de la Ley

General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006- TR, y sus normas modificatorias” .9

“Artículo 16.- Improcedencia del recurso de revisión El recurso de revisión será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las previstas en el artículo 14. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 13. c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado. d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consentido” (énfasis añadido).

Información Adicional

9 El énfasis es añadido. 10 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR, Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 16.- Improcedencia del recurso de revisión El recurso de revisión será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las previstas en el artículo 14. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 13. c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado. d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consentido.”

N° Materia Conducta infractora Tipificación legal y calificación Labor Inspectiva No remitir vía casilla electrónica la información tal y como fue requerida para el día 26 de abril de 2022, sin haber presentado justificación alguna, situación que afectó a 08 trabajadores Numeral 45.2 del artículo 45 del RLGIT.

GRAVE Labor Inspectiva No remitir vía casilla electrónica la información tal y como fue requerida para el día 05 de mayo de 2022, sin haber presentado justificación alguna, situación que afectó a 08 trabajadores. Numeral 45.2 del artículo 45 del RLGIT. GRAVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO. - Declarar IMPROCEDENTE el recurso de revisión interpuesto por DERRAMA MAGISTERIAL, contra la Resolución de Intendencia N° 052-2023-SUNAFIL/IRE-HUA, de fecha 11 de abril de 2023, emitida por la Intendencia Regional de Moquegua, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 078-2022-SUNAFIL/IRE- HUA, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - Notificar la presente resolución a DERRAMA MAGISTERIAL, y a la Intendencia Regional de Huánuco, para sus efectos y fines pertinentes.

TERCERO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

LUIS GABRIEL PAREDES MORALES

20240131MCR