Consorcio Transporte Arequipa S.A — Res. 1418-2025

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Registro de Control de Asistencia (Subgrupo: incluye todas), Jornada, horario de trabajo y descansos remunerados (Subgrupos: horas extras, y vacaciones), Compensación por Tiempo de Servicios (Subgrupo: depósito de CTS), Bonificación No Remunerativa (Subgrupo: incluye todas) y Remuneraciones (Subgrupo: Gratificaciones).

- Una (01) infracción GRAVE en materia de relaciones laborales, por no acreditar el pago íntegro de la compensación por tiempo de servicios correspondiente a los periodos mayo y noviembre de los años 2018, 2019, 2020 y trunco al cese, más intereses legales, a favor del extrabajador afectado, tipificada en el numeral 24.4 del artículo 24 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 6,908.00.

- Una (01) infracción MUY GRAVE en materia de relaciones laborales, por no acreditar contar con el Registro de Control de Asistencia con los requisitos de fondo exigidos por Ley, a favor del extrabajador afectado, tipificada en el numeral 25.19 del artículo 25 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 11,572.00.

- Una (01) infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no cumplir con la medida inspectiva de requerimiento de fecha 22 de marzo de 2021, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 11,572.00.

i. Señala que cumplió con presentar el cálculo de los intereses legales de los periodos exigidos, con la cual se acredita el abono efectuado a favor del extrabajador afectado solicita aplicar la reducción de multa al 30% tipificado en el literal a) del artículo 40 del RLGIT. ii. Indica que por un error del programa de conversión de formato de archivo dicho formato de forma automática recortó el documento que contenía el registro de control de asistencia, pero por escrito del 26 de julio de 2022 presentó el registro de control de asistencia de los periodos 2019-2021 del extrabajador afectado, en el cual se aprecia los requisitos mínimos establecidos en las normas, razón por cual, solicita aplicar la reducción de multa al 30% tipificado en el literal a) del artículo 40 del RLGIT. iii. Alega que cumplió con subsanar la medida inspectiva de requerimiento con el abono de los intereses legales de la CTS y Registro de Control de Asistencia, por lo que, se

rechaza en la que la empresa haya tenido alguna conducta intencional la cual frustre la labor inspectiva, puesto que es política de la empresa cumplir con todos los requerimientos solicitados, en ese sentido, se solicita la reducción de multa por haber subsanado voluntariamente.

i. Del análisis de las pruebas aportadas, se aprecia una hoja de cálculo de CTS sin fecha de emisión, por el monto total de S/ 206.76 soles, de cuyo contenido no es concordante con el periodo materia de análisis. Asimismo, se observa el documento como detalle de orden N° 4933 de fecha 25 de julio de 2022, pero no se tiene certeza que el extrabajador afectado haya cobrado dicho monto, no se puede corroborar que la inspeccionada haya cumplido con subsanar la infracción imputada, por lo que no cabe aplicar el beneficio de reducción de la multa establecida en el literal a) del artículo 40 del RLGIT. ii. En el Acta de Infracción se dejó constancia que la infracción muy grave tipificada en el numeral 25.19 del artículo 25 del RLGIT fue calificada como insubsanable. No contar con el registro de control de asistencia, el cual es de obligatorio cumplimiento para los empleadores de acuerdo con los requisitos de fondo establecido en el Decreto Supremo N° 004-2006-TR, modificado por Decreto Supremo N° 011-2006- TR, se determina como un hecho insubsanable, pues no puede ser revertido de forma posterior, lo cual fue consignado por el personal inspectivo en la Constancia Actuaciones Inspectivas de Investigación. En tal sentido, no se puede valorar la documentación presentada en etapa recursiva del procedimiento y no es posible la reducción de multa al 30%. iii. Con fecha 22 de marzo de 2021, se extendió la medida inspectiva de requerimiento, para que, entre otros, la inspeccionada subsane el incumplimiento de pago íntegro de la CTS a favor del extrabajador afectado, lo cual no fue acatado en la diligencia de verificación en el Sistema Informático de Inspección del Trabajo realizado el 26 de marzo de 2021. En ese sentido, la inspeccionada no acreditó oportunamente el cumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento. iv. Sobre el pedido de reducción de multa, el criterio 3) de la Relación de Criterios aplicables en la Inspección de Trabajo, aprobada por Resolución Directoral N° 029- 2009-MTPE/2/11.4, las infracciones a la labor inspectiva son de carácter insubsanable; por lo que las solicitudes de reducción de multa que se presenten frente a ellas deben ser declaradas improcedentes.

2 Ver constancia de notificación obrante a folios 261 del expediente sancionador.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

3 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 4 “Ley N° 29981, Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 5 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 6 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 7 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno.

del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

Trabajo, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, y sus normas modificatorias”8.

IV. DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN POR PARTE DEL CONSORCIO TRANSPORTE AREQUIPA S.A.

Fundamentos Del Recurso De Revisión

Con fecha 29 de mayo de 2023, la impugnante fundamenta su recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia N° 479-2023-SUNAFIL/ILM, señalando los siguientes alegatos:

i. Invoca la vulneración al principio de presunción de veracidad y licitud, argumenta que acreditó haber abonado los intereses legales de la CTS al extrabajador afectado mediante depósito bancario, siendo que exigir prueba de cobro efectivo resultaba arbitrario e irrazonable, cita la Resolución N° 39-2022-SUNAFIL/TFL-Primera Sala y solicita la reducción al 30% de la multa impuesta por cuanto se acreditó la subsanación de la infracción detectada antes de la interposición del recurso de apelación. ii. Invoca la Resolución de Sala Plena N° 007-2023-SUNAFIL/TFL, e indica que ha cumplido con realizar actos necesarios e inmediatos para encausa las acciones y omisiones del extrabajador ante su reiterada falta de marcado de la hora y minutos de salida e ingreso

8 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2017-TR.

de la hora de refrigerio en el registro, agrega que amonestó en fecha 10 de junio de 2019 por haber incurrido en tales actos de omisión, habiendo enviado dos memorándums de fechas 23 de agosto de 2019 y 22 de enero de 2021, además que presentó declaración jurada de dicho trabajador donde reconoció su responsabilidad. Finalmente citando la Resolución N° 039-2022-SUNAFIL/TFL-Primera Sala, indica que quedó acreditado la subsanación de la infracción detectada antes de la notificación de imputación de cargos, solicitan la nulidad y extinción de esta conducta infractora, por calificarlo como una eximente por subsanación voluntaria. iii. Señala que ha cumplido con remitir la información correspondiente que acredita la subsanación a la imputación en torno al incumplimiento de la remisión del Registro de Control de Asistencia en torno al marcado de la hora de salida e ingreso de la toma de refrigerio con fecha anterior a la notificación de la imputación de cargos y entorno al pago de los intereses legales correspondiente a la CTS, cumplió con presentar el correspondiente cálculo de los intereses y el pago de los mismos, no hubo conducta intencional de frustrar la labor inspectiva, la política fue cumplir los requerimiento solicitados, y por ello solicitan la reducción del 30% de la multa.

Análisis Del Recurso De Revisión

Sobre las infracciones graves

"Artículo 49.- Recursos administrativos Los recursos administrativos del procedimiento administrativo sancionador son aquellos previstos en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004- 2019-JUS. El Recurso de revisión es de carácter excepcional y se interpone ante la autoridad que resolvió en segunda instancia a efectos que lo eleve al Tribunal de Fiscalización Laboral. El

Reglamento determina las demás condiciones para el ejercicio de los recursos administrativos.”

“(…) la adecuada aplicación del ordenamiento jurídico sociolaboral al caso concreto y la uniformidad de los pronunciamientos del Sistema. Se sustenta en la inaplicación, así como en la aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho laboral, o en el apartamiento inmotivado de los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal. El recurso de revisión se interpone contra las resoluciones de segunda instancia emitidas por autoridades del Sistema que no son de competencia nacional, que sancionan las infracciones muy graves previstas en el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, y sus normas modificatorias” (énfasis añadido).

Sobre el registro de asistencia

“Todo empleador sujeto al régimen laboral de la actividad privada debe tener un registro permanente de control de asistencia, en el que los trabajadores consignarán de manera personal el tiempo de labores. La obligación de registro incluye a las personas bajo modalidades formativas laborales y al personal que es destacado o desplazado a los centros de trabajo o de operaciones por parte de las empresas y entidades de intermediación laboral, o de las empresas contratistas o Subcontratistas” (énfasis añadido).

“El control de asistencia puede ser llevado en soporte físico o digital, adoptándose medidas de seguridad que no permitan su adulteración, deterioro o pérdida. En el lugar del centro de trabajo donde se establezca el control de asistencia debe exhibirse a todos los trabajadores, de manera permanente, el horario de trabajo vigente, la duración del tiempo de refrigerio, y los tiempos de tolerancia, de ser el caso” (énfasis añadido).

“El empleador debe poner a disposición el registro, cuando lo requieran los siguientes sujetos:

1) La Autoridad Administrativa de Trabajo; 2) El sindicato con respecto a los trabajadores que representa; 3) A falta de sindicato, el representante designado de los trabajadores; 4) El trabajador sobre la información vinculado con su labor; y, 5) Toda Autoridad Pública que tenga tal atribución determinada por Ley” (énfasis añadido).

“1. Con objeto de facilitar la aplicación de las disposiciones del presente Convenio, cada empleador deberá: (a) dar a conocer, por medio de carteles colocados en un sitio visible de su establecimiento u otro lugar conveniente, o en cualquier otra forma aprobada por el gobierno, las horas en que comience y termine el trabajo, y si el trabajo se realiza por equipos, las horas en que comience y termine el trabajo de cada equipo. Las horas se fijarán de manera que no excedan de los límites señalados en el presente Convenio y, una vez notificadas, no podrán modificarse sino en el modo y con el aviso aprobados por el gobierno; (b) dar a conocer, en la misma forma, los descansos concedidos durante la jornada de trabajo que no se consideren comprendidos en las horas de trabajo; (c) inscribir en un registro, en la forma aprobada por la legislación de cada país o por un reglamento de la autoridad competente, todas las horas extraordinarias efectuadas de acuerdo con los artículos 3 y 6 del presente Convenio. (…)”.

Figura N° 01

Artículo 2.- Contenido del registro El registro contiene la siguiente información mínima: - Nombre, denominación o razón social del empleador. - Número de Registro Único de Contribuyentes del empleador. - Nombre y número del documento obligatorio de identidad del trabajador. - Fecha, hora y minutos del ingreso y salida de la jornada de trabajo. - Las horas y minutos de permanencia fuera de la jornada de trabajo."

“6.24 En este caso, la conducta que se atribuye a la impugnante es: inconsistencias en el registro de marcado del 2 y 9 de diciembre de 2020 y, las omisiones en el ingreso y salida de seis trabajadores. Sin embargo, conforme con el principio de tipicidad es importante determinar que el tipo sancionador previsto en el numeral 25.19 del artículo 25 del RLGIT (vigente a la fecha de la comisión de las supuestas infracciones, esto es, abril-diciembre de 2020), prevé taxativamente como infracción muy grave: “No contar con el registro de control de asistencia, o impedir o sustituir al trabajador en el registro de su tiempo de trabajo”. Es decir, se reprime a:

i. La ausencia del mecanismo de control del tiempo de trabajo que la ley laboral ordena al empleador a implementar y llevar con diligencia; ii. Los comportamientos fraudulentos y abusivos por los que se afecta la veracidad del tiempo de trabajo inscrito jornada tras jornada, en la que un ejercicio desviado del poder

9 Texto vigente en la fecha de las actuaciones inspectivas.

privado afecta la verdad material en un registro privado de suma importancia” (resaltado y subrayado agregado).

Sobre el incumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento 6.19 En el ejercicio de la labor inspectiva, los inspectores de trabajo se encuentran facultados a realizar sus labores orientadas a la vigilancia y exigencia del cumplimiento del ordenamiento sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo, por lo que pueden adoptar acciones orientadas a ello, entre las que se encuentra la emisión de medidas inspectivas de requerimiento.

“Las medidas inspectivas de advertencia y requerimiento se reflejarán por escrito en la forma y modelo oficial que se determine reglamentariamente, debiendo notificarse al sujeto inspeccionado a la finalización de las actuaciones de investigación o con posterioridad a las mismas. Cuando el inspector actuante compruebe la existencia de una infracción al ordenamiento jurídico sociolaboral, requerirá al sujeto responsable de su comisión la adopción, en un plazo determinado, de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas. En particular y en materia de prevención de riesgos laborales, requerirá que se lleven a cabo las modificaciones necesarias en las instalaciones, en el montaje o en los métodos de trabajo para garantizar el derecho a la seguridad y salud de los trabajadores. Los requerimientos que se practiquen se entienden siempre sin perjuicio de la posible extensión de acta de infracción y de la sanción que, en su caso, pueda imponerse”.

“Si en el desarrollo de las actuaciones de investigación o comprobatorias se advierte la comisión de infracciones, los inspectores del trabajo emiten medidas de advertencia, requerimiento, (…), según corresponda, a fin de garantizar el cumplimiento de las normas objeto de fiscalización” (énfasis añadido).

Figura N° 02 Numeral 7.14.5 de la Directiva N° 001-2020-SUNAFIL/INII

10 Aprobada por Resolución de Superintendencia N° 031-2020-SUNAFIL, del 03 de febrero de 2020.

Figura N° 03

inspectiva de requerimiento; generándose con ello una infracción a la labor inspectiva tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT.

“6.8 Así, los expedientes sancionadores que se tramitan en el Sistema de Inspección del Trabajo no son, sin embargo, unos que permitan distinguir imputaciones que solamente contengan casos “muy graves”, “graves” o bien “leves”, siendo habitual que en los casos sometidos a este Tribunal se encuentren imputaciones que contemplen infracciones calificadas normativamente como “muy graves” y alguna o algunas más de distinto grado. Ante este tipo de plataformas impugnatorias, el Tribunal de Fiscalización Laboral se encuentra obligado a distinguir lo que es materia de su estricta competencia de aquello que no lo es, conforme con la normativa glosada. 6.9 En ciertos casos —como el que es objeto de la presente resolución— el recurso de revisión propone el análisis de infracciones a la labor inspectiva consistentes en el incumplimiento de la medida de requerimiento contenidas en el numeral 46.7 del

artículo 46 del RLGIT, pero las materias objeto de la medida de requerimiento son calificadas por la normativa como faltas “graves” o “leves”, lo que deposita a tales causas fuera de la competencia material de este Tribunal. 6.10 De esta forma, la evaluación de los recursos de revisión interpuestos contra sanciones administrativas por inejecución de medidas de requerimiento deberá circunscribirse a un análisis estrictamente referido a la proporcionalidad, razonabilidad y legalidad de tales medidas, sin invadir una competencia administrativa vedada, como son las infracciones calificadas como graves y leves, que en expedientes como el presente, han adquirido firmeza con la expedición (y notificación) de la resolución de segunda instancia” (énfasis añadido)(resaltado agregado).

Información Adicional

N° Materia Conducta Infractora Tipificación legal y calificación Relaciones laborales

No acreditar el pago íntegro de la compensación por tiempo de servicios correspondiente a los periodos mayo y noviembre de los años 2018, 2019, 2020 y trunco al cese, más intereses legales, a favor del extrabajador afectado. Numeral 24.4 del artículo 24 del RLGIT GRAVE Relaciones laborales No acreditar contar con el Registro de Control de Asistencia con los requisitos de fondo exigidos por Ley. Numeral 25.19 del artículo 25 del RLGIT MUY GRAVE Labor Inspectiva No cumplir con la medida inspectiva de requerimiento de fecha 22 de marzo de 2021. Numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT MUY GRAVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas y de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO. - Declarar INFUNDADO el recurso de revisión interpuesto por el CONSORCIO TRANSPORTE AREQUIPA S.A., en contra de la Resolución de Intendencia N° 479-2023- SUNAFIL/ILM, de fecha 03 de mayo de 2023, emitida por la Intendencia de Lima Metropolitana, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 1505-2021-SUNAFIL/ILM, por los fundamentos expuestos en la presente resolución. SEGUNDO. - CONFIRMAR la Resolución de Intendencia N° 479-2023-SUNAFIL/ILM, en el extremo referente a la infracción muy grave en materia de relaciones labores, tipificada en el numeral 25.19 del artículo 25 del RLGIT, y la infracción muy grave a la labor inspectiva, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT.

TERCERO. - Declarar agotada la vía administrativa, en el extremo referente a la infracción muy grave en materia de relaciones labores, tipificada en el numeral 25.19 del artículo 25 del RLGIT y la infracción muy grave a la labor inspectiva, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT, debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral constituye última instancia administrativa en las materias de su competencia.

CUARTO. - Notificar la presente resolución al CONSORCIO TRANSPORTE AREQUIPA S.A., y a la Intendencia de Lima Metropolitana, para sus efectos y fines pertinentes.

QUINTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).