Consorcio Saneamiento Libertadores — Res. 779-2024

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Verificación de Regímenes Especiales y Grupos Específicos (Sub materia: Construcción Civil); Remuneraciones (Sub materia: Pago de la Remuneración (Sueldos y Salarios)); Planillas o registros que la sustituyan (Sub materia: registro trabajadores y otros en la Planilla; y; entrega de Boletas de pago al trabajador y sus formalidades)

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conformidad con lo señalado en el literal e) del numeral 53.2 del artículo 53 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019-2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una (01) infracción GRAVE en materia de relaciones laborales, por valerse de trabajadores que no se encuentran inscritos en el Registro Nacional de Trabajadores de Construcción Civil, tipificada en el numeral 24.15 del artículo 24 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/25,839.00.

- Una (01) infracción LEVE en materia de relaciones laborales, por no inscribir la obra en el Registro Nacional de Obras de Construcción Civil, tipificada en el numeral 23.9 del artículo 23 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/6,237.002.

i. “(…) para impetrar una infracción por falta a la normativa de RETECC y RENOCC, debe previamente acreditarse fehacientemente el vínculo laboral entre el trabajador y el sujeto inspeccionado, pues no basta decir bajo el "principio de primacía de realidad queda acreditado tal o cual vinculo", ya que el principio de primacía de realidad tiene como límites al tiempo y espacio, que claramente en la resolución no se ha tenido en cuenta pues la fecha de inicio y fin de ambas ordenes difieren en absoluto. ii. Alega que, la primera instancia pretende mostrar que la Orden de Inspección 72 y 116 tienen relación por ser el mismo sujeto inspeccionado. Ello es totalmente falso, dado que, del mismo fundamento 18 y de la revisión de las ordenes de inspección se puede advertir que la orden de inspección Nº72-2023 tiene como sujeto inspeccionado a la CONSTRUCTURA INMOBILIARIA AH & D SAC, mientras que la orden de inspección Nº116-2023-SUNAFIL/IRE.HCA está destinada al CONSORCIO SANEAMIENTO LIBERTADORES. iii. Respecto de la insubsanabilidad, lo único que se ha obtenido es una copia fiel de la normativa, no se ha precisado cuál es derecho afectado o qué incumplimiento no puede ser revertido para ser considerado insubsanable, analizar o motivar no es copiar la norma, la impugnante considera que dichos registros, más allá de la

2 De conformidad con el numeral 212.1 del artículo 212 del TUO de la LPAG, los errores material o aritmético en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisión. Por lo que, se corrige el error material contenido en la Resolución de Sub Intendencia N° 193-2023-SUNAFIL/IRE-HCA/SISA en el cuadro del monto de multa propuesta ítem 2 que dice “S/4,977.00”, debiendo decir: “S/6,237.00”.

normativa, pueden ser subsanables e incluso exigibles desde el momento de la formalización de los trabajadores, mas no antes.

i. Respecto al principio del debido procedimiento administrativo, las actuaciones inspectivas llevadas a cabo por el inspector culminó con la emisión del Acta de Infracción, por cuanto se verificó que el sujeto inspeccionado no habría cumplido con las normas en materia de relaciones laborales, siendo esta el sustento del procedimiento sancionador, por lo que la autoridad de primera instancia determinó que la inspeccionada incurrió en responsabilidad administrativa. ii. Precisa que la orden de inspección 116-2023-SUNAFIL/IRE-HCA, se realiza en función a los hechos verificados en la visita de inspección llevada a cabo el 28 de febrero del 2023 (visita realizada en la orden 72-2023), en ese hecho se acreditó la existencia de vínculo laboral entre el inspeccionado y los trabajadores que fueron registrados en el anexo de la constancia de actuaciones inspectivas y de acuerdo al registro de asistencia proporcionado en la visita inspectiva. Por lo que es errado su afirmación del sujeto responsable al mencionar que no existe acreditación del vínculo laboral, no correspondiendo acoger este extremo de su apelación. iii. El sujeto responsable manifiesta que la orden de Inspección 72 y 116 no tienen relación. Al respecto, señalan que en el presente caso la orden de inspección 116 -2023 fue consecuencia del informe que se emitió en la orden 72 -2023. Ahora bien, de lo descrito precedentemente queda claro que la inspectora comisionada concluye su informe solicitando la generación de una nueva orden para la empresa CONSORCIO SANEAMIENTO LIBERTADORES, con la finalidad de continuar con las actuaciones inspectivas, toda vez que inicialmente en la orden 72-2023 fue dirigida erróneamente a otra empresa. De esta manera, se ha comprobado que existe relación tanto en la orden 72-2023 y 116 2023, puesto que las materias que se investigaron fueron lo mismo, también fue dirigido a la misma obra “MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE E INSTALACIÓN DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y DISPOSICIÓN DE EXCRETAS EN LOS CENTROS POBLADOS DE LIBERTADORES Y SAN PEDRO DE CHOPCCA DISTRITO DE PAUCARÁ- PROVINCIA DE ACOBAMBADEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA”, y por ultimo las actuaciones inspectivas fueron llevadas por la misma inspectora. iv. Aunado a ello ponen de conocimiento que, en la comprobación de datos, que es una modalidad inspectiva a través de la cual la Autoridad Inspectiva del Trabajo

3 Notificada a la impugnante el 15 de enero de 2024.

verifica los datos o antecedentes que obran en las dependencias del Sector Público, como por ejemplo en la SUNAT o en Registros Públicos, sobre las diversas entidades empleadoras. Para cumplir con dicha finalidad, los inspectores del trabajo podrán acceder a la información que haya sido consignada por los empleadores en cualquiera de las entidades del Sector Público, y compararla, a efectos de detectar cualquier tipo de discordancia. v. Por lo que queda acreditado que no existe impedimento alguno para que el Inspector comisionado pueda extraer información de una orden anterior y plasmarla en una nueva orden más aún si se sigue las actuaciones inspectivas a la misma empresa y por las mismas materias, lo que sucedió en el presente caso. En tal sentido, se aprecia que la Resolución de Subintendencia sustentó de forma correcta su conclusión referente de la infracción imputada al sujeto responsable. Del mismo modo, la Subintendencia emitió pronunciamiento sobre los alegatos indicados por la inspeccionada en su descargo. vi. Respecto al tercer ítem del recurso de apelación; donde se cuestiona la declaratoria de la insubsanabilidad, al respecto indica que la Directiva sobre el Ejercicio de la Función Inspectiva versión 2, aprobado por Resolución de Superintendencia N° 216 2021-SUNAFIL, dispone en su numeral 7.15.8 que: “En caso se verifiquen infracciones insubsanables no se emite medida inspectiva de requerimiento, debiendo dejar constancia del carácter insubsanable de la infracción en la respectiva constancia de actuaciones inspectivas y anexos, ello sin perjuicio de que, adicionalmente, se haya podido identificar infracciones de naturaleza subsanable, respecto de las cuales sí corresponda emitir tal medida. vii. Ahora bien, en el presente caso con fecha 11/04/2023 el sujeto inspeccionado presentó mediante casilla electrónica documentación señalando que la obra en mención ya se encuentra en un avance del 98% y que a la fecha ya no cuenta con trabajadores, no pudiendo así realizar la inscripción retroactiva de cada uno de los trabajadores al Registro Nacional de Trabajadores de Construcción Civil, en consecuencia a ello se verifica que el inspeccionado no cumplió con remitir las constancias del registro de dichos trabajadores en el RETCC. Asimismo, indica que dicha obra se encuentra con acta de suspensión de ejecución de la misma, por lo que el sistema de RENOC no le permite un registro de forma retroactiva. De lo descrito precedentemente queda acreditado que el sujeto responsable se benefició de los servicios 33 trabajadores que realizan actividades de construcción civil no inscritos o con la inscripción caducada en el Registro Nacional de Trabajadores de Construcción Civil – RETCC lo cual se considera una infracción GRAVE y se encuentra tipificada en el numeral 24.15 del artículo 24° del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo. Este tipo de infracción es de carácter insubsanable bajo la premisa de que existe un único momento para que el administrado verifique el registro de los trabajadores que realizaban actividades de construcción civil en el módulo del RETCC, esto es, antes del inicio de las labores en la obra; por lo que, no habiéndolo realizado en su debida oportunidad, ésta no puede ser regularizada en forma posterior. viii. Se puede afirmar que no se ha incurrido en causales de nulidad en la tramitación del presente expediente, contemplada en el artículo 10° del TUO LPAG, pues se ha cumplido con todos los requisitos de validez que debe contener todo documento y acto administrativo, los que se encuentran enumerados taxativamente en el artículo 3º del TUO LPAG. Aunado a ello, el pronunciamiento de primera instancia se encuentra debidamente motivado, en tanto se han detallado los hechos que produjeron la sanción, manteniendo la imparcialidad, determinándose que el sujeto inspeccionado incurrió en responsabilidad administrativa que amerita sanción, respetándose a su vez el principio de

razonabilidad, al observar que el inferior en grado realizó el cálculo de la multa a imponer basado en el artículo 38 de la LGIT.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

4 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 5 “Ley N° 29981, Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 6 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.”

Supremo N° 010-2022-TR7, y el artículo 2 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR8 (en adelante, el Reglamento del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

7 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 8 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.” 9 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2017-TR.

Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, y sus normas modificatorias, estableciéndose en el artículo 17 del Reglamento del Tribunal que se encuentra facultado para rectificar, integrar, excluir e interpretar la resolución emitida por la segunda instancia administrativa, debiendo motivar la realización de cualquiera de las acciones antes descritas.

De La Interposición Del Recurso De Revisión Por Parte Del Consorcio Saneamiento Libertadores

Del Análisis Sobre La Existencia De Causales De Improcedencia Del Recurso De Revisión

“Artículo 14.- Materias impugnables El recurso de revisión tiene por finalidad la adecuada aplicación del ordenamiento jurídico sociolaboral al caso concreto y la uniformidad de los pronunciamientos del Sistema. Se sustenta en la inaplicación, así como en la aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho

laboral, o en el apartamiento inmotivado de los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal. El recurso de revisión se interpone contra las resoluciones de segunda instancia emitidas por autoridades del Sistema que no son de competencia nacional, que sancionan las infracciones muy graves previstas en el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, y sus normas modificatorias” (énfasis añadido).

“ARTICULO TERCERO. - INFORMAR a CONSORCIO SANEAMIENTO LIBERTADORES con RUC 20609864673, Tener por agotada la vía administrativa, de acuerdo a lo establecido en el cuarto párrafo del artículo 41° de la LGIT”.

“…utilizar el procedimiento o algunas de sus actuaciones para lograr fines fraudulentos, reiterar un pedido simultánea o sucesivamente hasta lograr su aceptación sin perfeccionar la

10 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR, Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 16.- Improcedencia del recurso de revisión El recurso de revisión será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las previstas en el artículo 14. (…)”.

documentación ya observada antes, alegar hechos contrarios a la realidad, emplear maniobras dilatorias o que tiendan a entorpecer la buena marcha del procedimiento, ocultar información sobre terceros interesados, son conductas contrarias a la buena fe ejecutadas por los administrados, y que vician un procedimiento por aplicación de este principio” (énfasis añadido).

“…no debe dejar de advertirse que la autoridad como instructora del procedimiento también asume el deber de estar atenta a identificar cualquier fraude, colusión y cualquier otra conducta ilícita o dilatoria y adoptar las decisiones adecuadas para desalentarlas. Cuando ello sucede la autoridad está llamada a advertirlo y llamar la atención a las partes, valorar dicha conducta al momento de resolver (por ejemplo, en materia sancionadora) y, si cuenta con norma habilitante, aplicar al administrado desleal una multa administrativa y/u obligarle a asumir costos del proceso” (énfasis añadido).

Información Adicional

N° Materia Conducta infractora Tipificación legal y clasificación Relaciones laborales Valerse de trabajadores que no se encuentran inscritos en el Registro Nacional de Trabajadores de Construcción Civil. Numeral 24.15 del artículo 24 del RLGIT GRAVE Relaciones laborales No inscribir la Obra en el Registro Nacional de Obras de Construcción Civil. Numeral 23.9 del artículo 23 del RLGIT LEVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE: PRIMERO. – Declarar IMPROCEDENTE el recurso de revisión interpuesto por el CONSORCIO SANEAMIENTO LIBERTADORES en contra de la Resolución de Intendencia N° 067-2023- SUNAFIL/IRE-HVCA, de fecha 22 de diciembre de 2023, emitida por la Intendencia Regional de Huancavelica, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 031-2023-SUNAFIL/IRE-HCA, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - Notificar la presente resolución al CONSORCIO SANEAMIENTO LIBERTADORES y a la Intendencia Regional de Huancavelica, para sus efectos y fines pertinentes.

TERCERO. – Exhortar al CONSORCIO SANEAMIENTO LIBERTADORES, a actuar bajo el principio de la buena fe procedimental, conforme a los considerandos 5.5 al 5.10 de la presente resolución.

CUARTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA

20240821JCR – HR 2668-2023