Consorcio San Martín — Res. 551-2023

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Seguro complementario de trabajo de riesgo (Sub materia: Cobertura en salud; y, Cobertura en invalidez – sepelio); Gestión interna de seguridad y salud en el trabajo (Sub materia: Registro de exámenes médicos ocupacionales; y, Comité (o Supervisor) de seguridad y salud en el trabajo); Prevención y protección contra incendios (Sub materia: Orden y limpieza); Equipos de protección personal (Sub materia: Incluye todas); Condiciones de seguridad: en lugares de trabajo, instalaciones civiles y maquinaria (Sub materia: Avisos y señales de seguridad; y, Condiciones seguridad); Planes y programas de seguridad y salud en el trabajo (Sub materia: Incluye todas); Formación e información sobre seguridad y salud en el trabajo (Sub materia: Incluye todas); Estándares de seguridad (Sub materia: Protecciones colectivas); e, Identificación de peligros y evaluación de riesgos (IPER) (Sub materia: Prevención de riesgos). 20555195444 soft 20555195444 soft DE LAMA LAURA Manuel Gonzalo FAU 20555195444 soft

relación laboral a sus trabajadores; en mérito a la solicitud de paralización de la obra “Mejoramiento de la Infraestructura Vial Urbana de la Av. Leticia, cuadra 01 hasta la cuadra 15, en la localidad de Sauce, provincia de San Martín”, presentada por el Sindicato de Trabajadores en Construcción Civil – San Martín, por supuestos incumplimientos al pago de las remuneraciones, entre otros.

- Una (01) infracción MUY GRAVE en materia de seguridad y salud en el trabajo, por no realizar exámenes médicos pre ocupaciones a los trabajadores, antes del inicio de la relación laboral, tipificada en el numeral 28.13 del artículo 28 del RLGIT.

i. Que, el Decreto Supremo N° 025-2021-SA, dispone la prórroga de la emergencia sanitaria a partir del 03 de septiembre de 2021 hasta el 02 de marzo del año 2022, motivo por el cual dispone la suspensión de la realización de exámenes médicos pre - ocupacionales, para actividades de alto riesgo, manteniéndose vigente únicamente la obligación para aquellos que no cuenten con un examen médico ocupacional efectuado en el último año, por tal razón, habiendo ingresado a la obra los trabajadores en el año 2021, no existe la obligación de que se realicen exámenes médicos. ii. Sin embargo, a pesar que no están obligados a realizar los referidos exámenes médicos ocupacionales al personal ingresante, sí han cumplido con realizarlos a 16 trabajadores, los mismos que fueron presentados en el desarrollo del procedimiento inspectivo. iii. No obstante, por hechos de fuerza mayor, señala que no ha podido cumplir con lo

2 Mediante Proveído de fecha 06 de mayo de 2022, la Sub Intendencia de Resolución de la Intendencia Regional de San Martín, resuelve encauzar el escrito presentado por la empresa CONSORCIO SAN MARTÍN, como un recurso de apelación, en mérito a que lo alegado por la Empresa radica en cuestiones de puro derecho, no observándose la presentación de nueva prueba; además de advertirse que está solicitando se deje sin efecto la Resolución de Sub Intendencia N° 130-2022-SUNAFIL/IRE-SMA.

solicitado por la Sub Intendencia, toda vez que el Contador, quien fue el encargado de manejar las planillas, el acervo documentario, la casilla de SUNAFIL y el correo institucional de la empresa, se encontraba imposibilitado de trabajar por motivos de padecer Covid-19. Finalmente, refieren que se produjo el fallecimiento del citado trabajador, lo que ha generado la desatención de los trámites administrativos y no haber podido presentar oportunamente toda la documentación requerida. iv. Que, Consorcio San Martín está conformado por dos empresas, Sánchez Ingenieros S.R.L. y Jcelis Ingenieros S.A.C., ambas como micro empresas, circunstancia que debió tenerse en cuenta al momento de establecerse el monto de la multa, ya que, si bien la norma no regula la posibilidad de registrar al Consorcio como Mype, ello no impide que la sanción no deba realizarse bajo dicho régimen; en consecuencia, alegan que la multa impuesta deviene en causal de nulidad.

i. Sobre lo alegado por la Empresa respecto del incumplimiento de realizar los exámenes médicos ocupacionales, en principio, es de indicar que, los inspectores determinaron que la Empresa no cumplió con acreditar la realización, en su oportunidad, de los exámenes médicos ocupacionales, respecto a los trabajadores (construcción civil – actividad de alto riesgo). ii. Ahora, en el marco de la emergencia sanitaria nacional decretada por el gobierno, se promulgó el Decreto Legislativo N° 1499 – Decreto legislativo que establece diversas medidas para garantizar y fiscalizar la protección de los derechos socio laborales de los/as trabajadores/as en el marco de la Emergencia Sanitaria por el Covid-19. iii. De acuerdo a lo establecido por la norma, se mantiene vigente la suspensión de realización de exámenes médicos pre ocupacionales para actividades de alto riesgo, manteniéndose la obligación únicamente para aquellos que no cuenten con un examen médico ocupacional efectuado en el último año. iv. En el presente caso, conforme lo señaló el órgano resolutivo de primera instancia, los trabajadores señalados en el Cuadro N° 02 ingresaron a laborar durante el año 2021, no existiendo una obligación de realizarse un examen médico pre ocupacional conforme a la normatividad de emergencia sanitaria nacional. No obstante, sí correspondía a la Empresa realizar un examen pre ocupacional a aquellos trabajadores que no contaban con un examen médico ocupacional efectuado en el último año por un centro o servicio médico ocupacional autorizado.

3 Notificada a la impugnante el 16 de mayo de 2022.

v. Por otro lado, se ha comprobado que los certificados de aptitud presentados fueron efectuados por la empresa “Corpomedic”. Sin embargo, en la página web: Consulta de Acreditación en Servicios de Salud Ocupacional DIGESA (minsa.gob.pe), se puede verificar que la empresa Corpomedic no se encuentra acreditada como servicio de apoyo médico ocupacional, en mérito al numeral 6.7.3 de la Resolución Ministerial N° 312-2011-MINSA. vi. En otro extremo, la Empresa acotó que, no cumplieron con presentar oportunamente lo solicitado por el inspector por la imposibilidad del Contador de trabajar por motivos de salud; sobre lo señalado, en el Acta de Infracción, se dejó constancia que, la Empresa ha depositado la información requerida respecto a los incumplimientos detallados en los numerales 4.7, 4.8, 4.12 y 4.13 de los hechos constatados. Por lo tanto, cumplieron con subsanar los incumplimientos señalados en la medida inspectiva de requerimiento, no existiendo sanción por infracción a la labor inspectiva. vii. Sin perjuicio de lo señalado, no cumplieron con acreditar la realización, en su oportunidad, de los exámenes médicos ocupacionales, respecto a los trabajadores (Construcción civil – actividad de alto riesgo), por lo que, esta conducta infractora califica como insubsanable. viii. Sobre la sanción impuesta, es de indicar que, el presente proceso se ha dirigido contra el Consorcio San Martín, el mismo que está conformado por Sánchez Ingenieros S.R.L. y Jcelis Ingenieros S.A.C. Siendo así, se evidencia que está conformado por dos empresas que tienen vinculación económica porque se constituyeron para la ejecución de una obra de “Mejoramiento de la Infraestructura Vial Urbana de la Avenida Leticia Cuadra 01 hasta la Cuadra 15, en la localidad de Sauce, distrito de Sauce – provincia de San Martín – departamento de San Martín”; no puede acceder a los beneficios de la microempresa.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

4 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.”

Del Recurso De Revisión

5“Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia.” 6 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 7“Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión.” 8“Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede la contradicción en la vía administrativa mediante recursos impugnativos, identificándose dentro de estos al recurso de revisión, entre otros. A diferencia de los otros recursos establecidos en dicha Ley, para su interposición, el legislador debe de otorgarle esta facultad al administrado mediante una ley o decreto legislativo específico, siéndole aplicable los términos generales para los recursos impugnativos, esto es, que el término de su interposición y el plazo para su resolución -en días hábiles- es de quince (15) y treinta (30) días, respectivamente.

De La Interposición Del Recurso De Revisión Por Consorcio San Martín

9 Artículo 14 del Decreto Supremo N° 016-2017-TR.

a partir del día hábil siguiente de la notificación de la citada resolución; es decir, desde el 17 de mayo de 2022.

De Los Fundamentos Del Recurso De Revisión

Con fecha 01 de junio de 2022, la impugnante fundamenta su recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia N° 39-2022-SUNAFIL/IRE-SMA, en base a los siguientes argumentos:

i. Refieren que la autoridad competente de primera instancia, incurre en error al declarar infundado el recurso de apelación, presentado el 04 de mayo del año 2022, pues no han presentado recurso de apelación, sino recurso de reconsideración, cuya finalidad radica en que la misma instancia que resolvió en primera instancia, tenga la posibilidad de enmendar el error en el que incurrió al resolver multarlos. ii. Sin embargo, el recurso de reconsideración ha sido resuelto por autoridad sin competencia y distinta, pues ha sido resuelto en forma equivocada por el órgano superior inmediato, sin facultades para resolver pedidos en primera instancia, produciendo transgresión al debido procedimiento y generando nulidad de lo actuado. iii. Respecto al proceso inspectivo, señalan que con el Decreto Supremo N° 025-2021- SA se dispuso la prórroga de la emergencia sanitaria por 180 días, que dispone la suspensión de exámenes médicos pre ocupacionales, para actividades de alto riesgo, manteniéndose vigentes únicamente la obligación, para aquellos que no cuenten con una examen médico ocupacional efectuado en el último año, por tal razón, habiendo ingresado los trabajadores a la obra en el año 2021, es decir, dentro del periodo vigente de la suspensión mencionada, por dicha razón no existe obligación de realizar los exámenes médicos. iv. Sin embargo, a pesar de ello han realizado los exámenes médicos pre ocupacionales a todos los trabajadores ingresantes, conforme se desprende de la Constancia de Atención de fecha 25 de octubre de 2021, otorgada por Corpomedic, en cuya relación figuran los supuestos 36 trabajadores afectados, acreditando de este modo haber cumplido oportunamente con la obligación. v. Que, el Consorcio San Martín está conformado por dos empresas Sánchez Ingenieros S.R.L. y Jcelis Ingenieros S.A.C., ambas acreditadas como micro empresas, circunstancia que debió tenerse en cuenta al momento de establecerse el monto de

la multa, ya que, si bien la norma no regula la posibilidad de registrar al Consorcio como Mype, ello no impide que la sanción no deba realizarse bajo dicho régimen; en consecuencia, la multa impuesta deviene en causal de nulidad.

Análisis Del Recurso De Revisión

Sobre el incumplimiento de realizar el examen médico ocupacional

“Artículo 28. Registros del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo El empleador implementa los registros y documentación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, pudiendo estos ser llevados a través de medios físicos o electrónicos. Estos registros y documentos deben estar actualizados y a disposición de los trabajadores y de la autoridad competente, respetando el derecho a la confidencialidad” (énfasis añadido)””.

“Artículo 33.- Los registros obligatorios del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo son: (…) b) Registro de exámenes médicos ocupacionales” (énfasis añadido).

“El empleador debe realizar los exámenes médicos comprendidos en el inciso d) del artículo 49 de la Ley, acorde a las labores desempeñadas por el trabajador en su récord histórico en la organización, dándole énfasis a los riesgos a los que estuvo expuesto a lo largo de desempeño laboral. Los exámenes médicos deben ser realizados respetando lo dispuesto en los Documentos Técnicos de la Vigilancia de la Salud de los Trabajadores expedidos por el Ministerio de Salud” (énfasis añadido).

“Artículo 6.- Medidas temporales en relación con los exámenes médicos ocupacionales 6.1 Durante la Emergencia Sanitaria, el tratamiento de los exámenes médicos ocupacionales que corresponde realizar a los/as servidores/as civiles y trabajadores/as de los sectores público y privado, respectivamente, dispuesto en el artículo 49 de la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, opera de la siguiente manera: a) Se suspende la realización de exámenes médicos pre ocupacionales en las actividades calificadas de alto riesgo, debiéndose realizar únicamente a aquellos/as trabajadores/as que no cuentan con un examen médico ocupacional en el último año por un centro o servicio médico ocupacional autorizado. b) Se suspende la realización de exámenes médicos ocupacionales periódicos y se prorroga automáticamente la vigencia de aquellos que hayan vencido o estén por vencer durante la Emergencia Sanitaria. c) A efectos del examen médico ocupacional de retiro, se aplica lo dispuesto en el artículo 101 del Reglamento de la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 005-2012-TR y sus modificatorias.

Los servicios de apoyo al Médico Ocupacional como Toxicología, Laboratorio, Radiología, Espirometría, Audiometría para la Vigilancia de la Salud de los Trabajadores deberán tener sus funciones acreditadas y aprobada por la Autoridad de Salud de la jurisdicción de acuerdo a las normas del Texto Único de Procedimientos Administrativos (T.U.P.A.) de Servicios de Salud y de Salud Ocupacional del MINSA, de las Direcciones Regionales de Salud y/o de la DIGESA, teniendo como requisitos mínimos personal capacitado en Salud Ocupacional, infraestructura mínima, y material tecnológico, dependiendo de la complejidad del proceso del trabajo y de la presencia de los factores de riesgo en el ambiente de trabajo y a las evaluaciones médico ocupacionales a aplicar en los trabajadores, así como de una póliza en caso de perjuicio para la salud de los trabajadores. (lo subrayado es nuestro).

sancionadora en primera instancia, a fin de revocar, anular o modificar los efectos de lo resuelto.

localidad de sauce, distrito de Sauce-provincia de San Martín – departamento de San Martín”, no puede acceder a los beneficios establecidos para las microempresas. Por ende, todos los argumentos dirigidos en este extremo deben ser desestimados.

Información Adicional

N° Materia Conducta infractora Tipificación legal y clasificación Seguridad y Salud en el Trabajo No realizar exámenes médicos ocupaciones a los trabajadores antes del inicio de la relación laboral. Numeral 28.13 del artículo 28 del RLGIT

MUY GRAVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR; SE RESUELVE:

PRIMERO. – Declarar INFUNDADO el recurso de revisión interpuesto por CONSORCIO SAN MARTÍN, en contra de la Resolución de Intendencia Regional N° 39-2022-SUNAFIL/IRE-SMA, de fecha 13 de mayo de 2022, emitida por la Intendencia Regional de San Martín, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 005-2022- SUNAFIL/IRE-SMA, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. – CONFIRMAR la Resolución de Intendencia N° 39-2022-SUNAFIL/IRE-SMA, en el extremo referente a la infracción muy grave en materia de seguridad y salud en el trabajo, tipificada en el numeral 28.13 del artículo 28 del RLGIT. TERCERO. – Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral constituye última instancia administrativa.

CUARTO. – Notificar la presente resolución a CONSORCIO SAN MARTÍN, y a la Intendencia Regional de San Martín, para sus efectos y fines pertinentes.

QUINTO. – Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA

20230614MCR