Comité de Servicios Integrados Turisticos Culturales del Cusco — Res. 1190-2022

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Remuneraciones (Sub materia: pago de la remuneración (sueldos y salarios)) y Licencia con goce de haber (Sub materia: incluye todas). PAREDES MORALES Luis Gabriel FAU 20555195444 soft 20555195444 soft

remitiéndose el Acta de Infracción y otorgándose un plazo de cinco (05) días hábiles para la presentación de los descargos, de conformidad con lo señalado en el literal e) del numeral 53.2 del artículo 53 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019-2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una (01) infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no cumplir con el requerimiento de información cuya fecha de vencimiento fue el 31 de mayo de 2021, tipificada en el numeral 46.3 del artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 11,572.00.

- Una (01) infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no cumplir con el requerimiento de información cuya fecha de vencimiento fue el 04 de junio de 2021, tipificada en el numeral 46.3 del artículo 46 RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 11,572.00.

i. Se afectó el debido procedimiento, por no encontrarse debidamente motivada la resolución impugnada. ii. Asimismo, señala que, no se ha configurado una negativa de facilitar la información en la labor inspectiva, pues ha cumplido con remitir la documentación requerida en los meses de junio y julio de 2021; sin embargo, no se ha emitido pronunciamiento sobre este aspecto. iii. Alega que, sin sustento, se ha señalado que su representada no ha presentado la documentación requerida, cuando ello es falso, pues, presentó antes de la notificación de la Imputación de Cargos, lo requerido por la autoridad inspectiva. Por ende, afirma, no se configuró una infracción a la labor inspectiva. iv. Se afectó el principio de tipicidad contenido en el artículo 248 del TUO de la LPAG, al no valorarse la subsanación voluntaria efectuada por su representada.

2 Notificada el 17 de enero de 2022, véase folio 75 del expediente sancionador.

i. Verifica un uso incorrecto del recurso de apelación pues, si bien el sujeto inspeccionado pretende impugnar la Resolución de Sub Intendencia Nº 22-2022- SUNAFIL/IRE-CUSCO-SIRE, en el argumento recursivo, no se observa que se discuta lo resuelto en dicho acto, siendo que lo que verdaderamente refuta es el contenido de la Resolución de Sub Intendencia Nº 700-2021-SUNAFIL/IRE-CUSCO, la cual comunicó la sanción por dos infracciones muy graves a la labor inspectiva. ii. En ese sentido, sostiene que no es congruente con el principio de buena fe procedimental que un administrado interponga un recurso de apelación cuestionando una resolución notificada el 22 de noviembre de 2021, en clara contradicción al artículo 173.2 del TUO de la LPAG y en un sentido lato, de acuerdo con el numeral 2 del artículo 124 del TUO de la LPAG, vulnerando el principio de buena fe procedimental, con argumentaciones que pretenden recién cuestionar la resolución de sanción más no la resolución que declaró improcedente el recurso de reconsideración. iii. Por lo que, considera que no se ha acreditado el requisito de procedibilidad consistente en la presentación de prueba nueva, correspondiendo confirmar la apelada.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

3 Notificada a la impugnante el 09 de marzo de 2022, véase folio 88 del expediente sancionador. 4 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.”

Ley que, para el cumplimiento de sus fines, la SUNAFIL contará dentro de su estructura orgánica con un Tribunal de Fiscalización Laboral.

Del Recurso De Revisión

5“Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)” 6 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 7“Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión.” 8“Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

plazo para su resolución -en días hábiles- es de quince (15) y treinta (30) días, respectivamente.

De La Interposición Del Recurso De Revisión Por Parte Del Comite De Servicios Integrados Turisticos Culturales Del Cusco

9 Decreto Supremo N° 016-2017-TR, artículo 14.

impuesta de S/ 23,144.00, por la comisión de dos (02) infracciones MUY GRAVES a la labor inspectiva, tipificadas en el numeral 46.3 del artículo 46 del RLGIT, dentro del plazo legal de quince (15) días hábiles, computados a partir del día hábil siguiente de la notificación de la citada resolución; el 10 de marzo de 2022.

Fundamentos Del Recurso De Revisión

Con fecha 23 de marzo 2022, la impugnante fundamenta su recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia Nº 0040-2022-SUNAFIL/IRE-CUS, señalando los siguientes alegatos:

i. Vulneración del principio de debido procedimiento del ejercicio de la potestad sancionadora, y razonabilidad, pues la autoridad administrativa no ha realizado ninguna valoración a los argumentos expuestos en su recurso. Por lo que, los actos administrativos emitidos, no se encuentran debidamente motivados.

ii. Afirma que se ha incurrido en error en la calificación del recurso de reconsideración, pues, en aplicación del artículo 223 del TUO de la LPAG, la Administración debió reconducir la pretensión impugnatoria conforme con el recurso que correspondía. De este modo, señala, al no haberse reconducido y evaluado su recurso de reconsideración, pese a tener la naturaleza de un recurso de apelación, se afectó su derecho al debido procedimiento y legalidad, incurriéndose en causal de nulidad contenida en el artículo 10 del TUO de la LPAG.

iii. Sostiene que la resolución impugnada incurrió en error, al determinar la sanción en contra de su representante, afectándose los principios administrativos recogidos en el artículo 230 de la Ley Nº 27444.

iv. Asimismo, afirma, no se observó los criterios de graduación de las sanciones dispuesto en el artículo 47 del RLGIT, y de las eximentes y atenuantes recogido en el artículo 257 del TUO de la LPAG afectándose, de este modo, el principio de razonabilidad, tipicidad, debido procedimiento y motivación.

Análisis Del Recurso De Revisión

Del derecho al debido procedimiento

10 Numeral 2 del artículo 248 del TUO de la LPAG.

“Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten” (énfasis añadido).

“2. El Tribunal Constitucional estima oportuno recordar, conforme lo ha manifestado en reiterada y uniforme jurisprudencia, que el debido proceso, como principio constitucional, está concebido como el cumplimiento de todas las garantías y normas de orden público que deben aplicarse a todos los casos y procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de que las personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. Vale decir que cualquier actuación u omisión de los órganos estatales dentro de un proceso, sea este administrativo -como en el caso de autos- o jurisdiccional, debe respetar el debido proceso legal” (énfasis añadido).

“Tal como ya lo tiene expresado este Tribunal en uniforme y reiterada jurisprudencia, el derecho al debido proceso tiene un ámbito de proyección sobre cualquier tipo de proceso o procedimiento, sea éste judicial, administrativo o entre particulares. (...) De igual modo, (…) este Colegiado en la

11 Al respecto, véase: https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2020/01899-2017-AA.pdf

sentencia correspondiente al Exp. Nº 2050-2002-AA/TC– que "si bien el artículo 8° de la Convención Americana se titula “Garantías Judiciales”, su aplicación no se limita a los recursos judiciales en sentido estricto, sino al conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales, a efectos de que las personas puedan defenderse adecuadamente ante cualquier tipo de acto emanado del Estado que pueda afectar sus derechos” (párrafo 69) (…) (énfasis añadido).

“(…) al desarrollar los argumentos de defensa se hace cuestionamiento a las infracciones contenidas en la Resolución Nº 700-2021-SUNAFIL/IRE-CUSCO, resolución que fue notificada el 22.11.2021, de esta manera se evidencia que se utiliza de forma incorrecta el recurso de apelación para cuestionar un hecho que no es materia de autos, ello, en razón a que la resolución que lo habilitó para interponer el recurso es la Resolución de Sub Intendencia de Resolución Nº 022- 2022-SUNAFIL/ IRE-CUSCO-SIRE (…) por tanto (…) para el análisis del recurso de apelación corresponde circunscribirse a los extremos (…) que fue materia de pronunciamiento en la Resolución de Sub Intendencia de Resolución Nº 22- 2022-SUNAFIL/IRE-CUSCO-SIRE (…) Por lo que, este despacho considera que no se ha acreditado el requisito de procedibilidad consistente en la presentación de prueba nueva, correspondiendo confirmar la apelada12”.

12 Énfasis agregado.

a la Intendencia Regional correspondiente, tomar en cuenta lo señalado en los futuros procesos a resolver.

13 "Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS (…) Artículo 220.- Recurso de apelación (…) El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.” 14 "Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo (…) Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. (…)

“Artículo 10.- Causales de nulidad Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas

reglamentarias” (énfasis añadido).

Sobre la potestad del Tribunal para declarar la nulidad de los actos emitidos por las autoridades conformantes del Sistema de Inspección del Trabajo

15 TUO de la LPAG Artículo 227.- Resolución (…) 227.2 Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad, además de la declaración de nulidad, resolverá sobre el fondo del asunto, de contarse con los elementos suficientes para ello. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondrá la reposición del procedimiento al momento en que el vicio se produjo.

actuar las autoridades de la etapa sancionadora conforme a ley, conforme lo señalado en los fundamentos de la presente resolución, a efectos de garantizar el debido procedimiento. En ese orden de ideas, carece de objeto pronunciarse sobre los demás argumentos esgrimidos por la impugnante en su recurso de revisión.

Por las consideraciones expuestas y de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO. - Declarar FUNDADO EN PARTE el recurso de revisión interpuesto por el COMITE DE SERVICIOS INTEGRADOS TURISTICOS CULTURALES DEL CUSCO y, en consecuencia NULA la Resolución de Sub Intendencia N° 22-2022-SUNAFIL/IRE-CUSCO-SIRE, de fecha 07 de enero de 2022, emitida por la Sub Intendencia de Resolución de la Intendencia Regional de Cusco, y NULAS también las sucesivas actuaciones y actos emitidos en el marco del procedimiento administrativo recaído en el expediente sancionador Nº 378-2021-SUNAFIL/IRE-CUS, por los fundamentos expuestos en la presente Resolución.

SEGUNDO. - RETROTRAER el procedimiento administrativo sancionador al momento en que se produjo el vicio, esto es, la emisión de la Resolución de Sub Intendencia N° 22-2022- SUNAFIL/IRE-CUSCO-SIRE, y que la instancia competente emita un nuevo pronunciamiento considerando los alcances señalados en la presente Resolución, especialmente lo establecido en los fundamentos 6.10 al 6.11.

TERCERO. - Notificar la presente resolución al COMITE DE SERVICIOS INTEGRADOS TURISTICOS CULTURALES DEL CUSCO, y a la Intendencia Regional de Cusco, para sus efectos y fines pertinentes.

CUARTO. - Remitir los actuados a la Intendencia Regional de Cusco y a la Gerencia General de la SUNAFIL, a fin que, de considerarlo conveniente, procedan conforme a sus atribuciones y de acuerdo con lo señalado en el considerando 6.18 de la presente resolución.

QUINTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

Presidente LUIS GABRIEL PAREDES MORALES

20221221ECHV