Centro de Diagnostico Rehabilitacion Auditiva y Vestibular Empresa… — Res. 892-2024

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Planillas o registros que la sustituyan (Sub materias: Registro trabajadores y otros en la Planilla, y, Alta, modificación y baja en el T-Registro); Remuneraciones (Sub materias: Pago de la Remuneración (Sueldos y Salarios), y Remuneración Mínima Vital).

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requerimiento de información de fecha 11 de marzo de 2022; en mérito al operativo denominado “OP FISCALIZACION NORMAS SOCIOLABORALES FEBRERO 2022 ILM”.

- Una (01) infracción GRAVE a la labor inspectiva, por no facilitar la información y documentación solicitada por el personal inspectivo mediante requerimiento de información de fecha 11 de marzo de 2022, tipificada en el numeral 45.2 del artículo 45 del RLGIT. 1.4 Con fecha 27 de marzo de 2023, la impugnante interpuso recurso de reconsideración contra la Resolución de Sub Intendencia N° 0929-2023-SUNAFIL/ILM/SISA3, argumentando que nunca han recibido alerta alguna del requerimiento de información de fecha 11 de marzo de 2022, adjuntando como nueva prueba la captura de pantalla del buzón de entrada al correo electrónico recursoshumanos@cdrav.pe, el cual fue asignado como dato de contacto en su casilla electrónica.

i. De la consulta efectuada a través del aplicativo de “Búsqueda de Notificaciones y Alertas de Correo”, a la fecha de notificación del requerimiento de información de fecha 11 de marzo de 2022, se verifica que el sujeto inspeccionado tenía conocimiento de la existencia de la casilla electrónica, considerando que accedió a la misma desde el 5 de agosto de 2020. ii. Por lo que, considerando la vigencia del Decreto Supremo N.º 003-2020-TR, el sujeto inspeccionado se encontraba en la obligación de revisar su casilla electrónica de manera periódica. Siendo ello así, no puede alegar que no se le remitió la alerta al correo electrónico recursoshumanos@cdrav.pe, por la notificación efectuada vía electrónica cuando se efectuó la notificación del requerimiento de información, pues tenía pleno conocimiento de la casilla electrónica creada. iii. Finalmente, se advierte de la lectura del recurso de reconsideración argumentos relativos a un recurso de apelación, que cuestionan lo vertido en la Resolución de

Subintendencia de Sanción N.º 0929-2023-SUNAFIL/ILM/SISA3, los cuales no pueden ser materia de evaluación por esta instancia sancionadora. iv. En ese sentido, y estando a lo antes mencionado, se determina que los documentos presentados por el administrado, a través de su recurso de reconsideración, no desvirtúan las infracciones contenidas en la Resolución de Subintendencia de Sanción N.º 0929-2023-SUNAFIL/ILM/SISA3, de fecha 07 de marzo de 2023.

i. El requerimiento de información con fecha del 11 de marzo de 2022 fue alojado en su casilla electrónica. Sin embargo, no se generó la correspondiente alerta a través del correo electrónico, ni en esa fecha ni en fechas previas. Esto claramente afectó y vulneró su derecho de defensa. En consecuencia, la resolución impugnada presenta un defecto en su proceso de notificación, ya que se limitó a ser depositada únicamente en la casilla electrónica de su representada, sin ser notificada a través de los canales de alerta correspondientes. Por consiguiente, se ha transgredido el principio de "Predictibilidad y Confianza Legítima".

ii. Señalan que, resulta injusto alegar que han obstaculizado la labor inspectiva o retrasado la investigación en materia de inspección laboral. Lo que realmente ha ocurrido es un defecto en el proceso de notificación que podría llevar a la declaración de nulidad del presente procedimiento sancionador. Esto se basa en el vicio de notificación que ha estado presente desde la emisión del requerimiento de información del 11 de marzo de 2022, el cual los sanciona con una multa propuesta por una supuesta infracción tipificada en el artículo 45.2 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo.

iii. Las obligaciones sociolaborales se han cumplido, así como las actuaciones inspectivas se han cumplido en todos sus extremos, no habiendo conducta que retrase o impida el ejercicio de la labor inspectiva, no argumentando el Acta de Infracción a través de qué acciones u omisiones se perturbo o retraso la misma, no cumpliendo con el precedente de observancia obligatoria contenido en la Resolución de Sala Plena N° 001-2021-SUNAFIL/TFL-Primera Sala, en cuanto a la motivación.

i. Al respecto, si bien la impugnante no contestó el requerimiento formulado con fecha 11 de marzo 2022, se tiene que cumplió con su deber de colaboración con el personal inspectivo, remitiendo los documentos con posterioridad, esto es, ante los requerimientos de información de fechas 18 de marzo y 18 de abril de 2022 y, permitiendo verificar las materias previstas en la Orden de Inspección N° 6528-2022 SUNAFIL/ILM de fecha 25 de febrero de 2022.

ii. Siendo así, el no proporcionar oportunamente la información y documentación requerida, ocasionó el retraso en el desarrollo de las labores inspectivas; por lo que, el personal inspectivo determinó infracciones a la labor inspectiva por no facilitar la información y documentación solicitada el 11 de marzo de 2022; infracción de naturaleza insubsanable, pues los actos posteriores no eximen los efectos negativos de no haber remitido la información y documentación solicitada. En ese orden de ideas, se colige que ha quedado evidenciado la demora del inspeccionado de entregar información requerida al personal inspectivo ante el requerimiento de fecha 11 de marzo de 2022, configurándose así, una infracción grave a la labor inspectiva, tipificada en el numeral 45.2 del artículo 45 del RLGIT.

iii. En cuando a la notificación del requerimiento de información de fecha 11 de marzo de 2022, de la revisión de los actuados, se aprecia que el personal inspectivo procedió de acuerdo a sus facultades y al amparo de las normas legales precitadas, es decir, notificó el requerimiento de información de fecha 11 de marzo de 2022, conforme se dejó constancia en el numeral 4.7 del acápite IV los Hechos Constatados del Acta de Infracción; asimismo de la revisión en el Sistema Informático de Notificación por Casilla Electrónica de la SUNAFIL, esta Intendencia verifica que la impugnante accedió por primera vez a la casilla electrónica el 05 de agosto de 2020, es decir, con anterioridad a la fecha de la citada notificación y efectuó el registro de su primer contacto - correo electrónico y número móvil con fecha 16 de marzo de 2022, esto es, con posterioridad a la fecha de la notificación acotada.

iv. En ese contexto, se evidencia que el requerimiento de información de fecha 11 de marzo de 2022, notificado a través de la casilla electrónica, si bien no se ha cumplido con enviar la alerta, estando a que la impugnante ha registrado recién su correo electrónico y número móvil con fecha 16 de marzo de 2022, no obstante, estando a lo señalado en la Resolución de Sala Plena No 002- 2023-SUNAFIL/TFL, son válidas las citadas notificaciones, dado que la impugnante ha realizado su primer ingreso al sistema de casilla electrónica con fecha 05 de agosto 2020, de manera previa a la notificación de dicho requerimiento, siendo que por propia negligencia de la impugnante al no haber registrado su correo electrónico en la fecha que ingreso al sistema de casilla electrónica es que no se pudieron enviar las alertas.

2 Notificada a la impugnante el 19 de enero de 2024.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

3 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 4 “Ley N° 29981, Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 5 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 6 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión.

Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR7 (en adelante, el Reglamento del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

7 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.” 8 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2017-TR.

administrativa, debiendo motivar la realización de cualquiera de las acciones antes descritas.

De La Interposición Del Recurso De Revisión Por Parte Del Centro De Diagnostico Rehabilitacion Auditiva Y Vestibular Empresa Individual De Responsabilidad Limitada

Del Análisis Sobre La Existencia De Causales De Improcedencia Del Recurso De Revisión

“Artículo 14.- Materias impugnables El recurso de revisión tiene por finalidad la adecuada aplicación del ordenamiento jurídico sociolaboral al caso concreto y la uniformidad de los pronunciamientos del Sistema. Se sustenta en la inaplicación, así como en la aplicación o interpretación errónea de las normas de derecho laboral, o en el apartamiento inmotivado de los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal. El recurso de revisión se interpone contra las resoluciones de segunda instancia emitidas por autoridades del Sistema que no son de competencia nacional, que sancionan las infracciones

muy graves previstas en el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006- TR, y sus normas modificatorias” (énfasis añadido).

“ARTÍCULO QUINTO. - INFORMAR que, se tiene por AGOTADA LA VÍA ADMINISTRATIVA, en relación a la materia cuya infracción es GRAVE, conforme a lo establecido en el cuarto párrafo del artículo 4116 de la LGIT, disponiéndose archivar los de la materia, toda vez que, no se está sancionando por materias impugnables a través del recurso de revisión, de acuerdo a lo establecido en el artículo 14 del Decreto Supremo N° 004-2017-TR17; DEVOLVIÉNDOSE los de la materia a la oficina de origen para sus efectos.”

“…utilizar el procedimiento o algunas de sus actuaciones para lograr fines fraudulentos, reiterar un pedido simultánea o sucesivamente hasta lograr su aceptación sin perfeccionar la documentación ya observada antes, alegar hechos contrarios a la realidad, emplear maniobras dilatorias o que tiendan a entorpecer la buena marcha del procedimiento, ocultar información

9 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR, Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 16.- Improcedencia del recurso de revisión El recurso de revisión será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las previstas en el artículo 14. (…)”.

sobre terceros interesados, son conductas contrarias a la buena fe ejecutadas por los administrados, y que vician un procedimiento por aplicación de este principio” (énfasis añadido).

“…no debe dejar de advertirse que la autoridad como instructora del procedimiento también asume el deber de estar atenta a identificar cualquier fraude, colusión y cualquier otra conducta ilícita o dilatoria y adoptar las decisiones adecuadas para desalentarlas. Cuando ello sucede la autoridad está llamada a advertirlo y llamar la atención a las partes, valorar dicha conducta al momento de resolver (por ejemplo, en materia sancionadora) y, si cuenta con norma habilitante, aplicar al administrado desleal una multa administrativa y/u obligarle a asumir costos del proceso” (énfasis añadido).

Información Adicional

N° Materia Conducta infractora Tipificación legal y calificación Labor inspectiva

No facilitar la información y documentación solicitada por el personal inspectivo mediante requerimiento de información de fecha 11 de marzo de 2022.

Numeral 45.2 del artículo 45 del RLGIT GRAVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE: PRIMERO. – Declarar IMPROCEDENTE el recurso de revisión interpuesto por el CENTRO DE DIAGNOSTICO REHABILITACION AUDITIVA Y VESTIBULAR EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA en contra de la Resolución de Intendencia N° 115-2024-SUNAFIL/ILM, de fecha 17 de enero de 2024, emitida por la Intendencia de Lima Metropolitana, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 3774-2022- SUNAFIL/ILM, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - Notificar la presente resolución al CENTRO DE DIAGNOSTICO REHABILITACION AUDITIVA Y VESTIBULAR EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA y a la Intendencia de Lima Metropolitana, para sus efectos y fines pertinentes.

TERCERO. – Exhortar al CENTRO DE DIAGNOSTICO REHABILITACION AUDITIVA Y VESTIBULAR EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, a actuar bajo el principio de la buena fe procedimental, conforme a los considerandos 5.5 al 5.10 de la presente resolución.

CUARTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA

20240925JCR – HR 25740-2024