Camposol S.A — Res. 428-2022

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre lo siguiente: Jornada, Horarios de Trabajo y Descansos Remunerados (Descanso en días feriados no laborales), Jornada, Horarios de Trabajo y Descansos Remunerados (Cartel indicador del horario de trabajo), Planillas o Registros que la sustituyan (Registro Trabajadores y otros en planilla), Jornada, Horario de Trabajo y Descansos Remunerados (Descanso semanal obligatorio), Registro de Control de Asistencia (Todas), Seguridad Social (Inscripción en la seguridad social, Régimen de seguridad social en salud y pensión), Remuneraciones (Asignaciones). 2 Ver folio 122 del expediente sancionador. 20555195444 soft 20555195444 soft

remitiéndose el Acta de Infracción y otorgándose un plazo de cinco (5) días hábiles para la presentación de los descargos, de conformidad con lo señalado en el literal e) del numeral 53.2 del artículo 53 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – Decreto Supremo N° 019-2006-TR (en adelante, el RLGIT).

- Una (01) infracción GRAVE a las relaciones laborales, por el incumplimiento de pago de la asignación familiar tipificada en el numeral 24.4 del artículo 24 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 114,928.00.

- Una (01) infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no cumplir con la medida inspectiva de requerimiento, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una multa ascendente a S/ 231,132.00.

i. La resolución impugnada atenta contra lo establecido en la Ley N° 25129 y el Decreto Supremo N° 035-90-TR, que establece que la asignación familiar tiene carácter y naturaleza remunerativa y como tal, se encuentra sujeta a las mismas condiciones que cualquier otro concepto remunerativo. Por ello, dicha resolución se limita a señalar que se incumplió, bajo la premisa de la posición del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, sin siquiera pronunciarse sobre lo señalado expresamente en la Ley N° 31110.

ii. Conforme al artículo 6 del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, Decreto Supremo N° 003-97-TR, señala que constituye remuneración para todo efecto legal, el íntegro de lo que el trabajador recibe por sus propios servicios y también establece el carácter y naturaleza remunerativa.

iii. Las actividades de la empresa pertenecen al sector agrario, y realizan labores discontinuas, por la temporalidad de los productos; por lo que, se otorgan descansos temporales que son suspensiones perfectas en donde tampoco hay pago de remuneración y en dicho mérito, muchos trabajadores tienen a rotar entre las empresas en función a la temporalidad de los productos.

iv. La Segunda Sala Civil de la Corte Superior del Callao (Exp N° 4601-2007) declaró nula la resolución emitida por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo al no haberse pagado la remuneración completa, reconociendo la naturaleza remunerativa de la asignación familiar, siendo ratificado en la Ley N° 31110, por la naturaleza de las labores agrícolas, precisando que el pago

es proporcional; por tanto, se acreditó el pago de la asignación familiar a los trabajadores, conforme a ley.

v. No es correcto afirmar que se faltó al deber de colaboración que rige el procedimiento inspectivo, pues la forma de cálculo para el pago de la asignación familiar es correcta.

vi. Cualquier cuestionamiento a la Ley N° 31110, amparada en un informe emitido el año 2011, no puede cuestionar el reconocimiento expresado en la Ley.

i. El artículo 1 de la Ley N° 25129 establece que, a partir de la vigencia de dicha ley, los trabajadores de la actividad privada cuyas remuneraciones no se regulan por negociación colectiva, percibirán el 10% del ingreso mínimo legal por todo concepto de asignación familiar.

ii. El cálculo establecido en la norma hace referencia al 10 % del ingreso mínimo legal. Por otro lado, el monto de la asignación familiar es directamente proporcional a la Remuneración Mínima Vital (RMV), quiere decir que si la RMV aumenta el monto de la Asignación Familiar también aumentará, resaltándose que el pago de la Asignación Familiar está condicionado sólo a la carga familiar que tenga el trabajador, por lo tano no tiene carácter contraprestativo. No está condicionada a la labor efectiva del trabajador.

iii. Por ello, considera traer a colación lo detallado en la Resolución N° 356-2021- SUNAFIL/TFL-Primera Sala, del 28 de septiembre de 2021.

iv. Sin embargo, para el caso bajo análisis, no le resulta aplicable lo detallado en la Ley N° 31110, toda vez que el periodo fiscalizado que fue materia de observación por parte del personal inspectivo comisionado fue el mes de diciembre de 2020, sin embargo, la Ley N° 31110 fue publicada el 31 de diciembre de 2021, no siendo exigible dicha obligación, al no poder aplicarse de manera retroactiva.

v. Recién a partir de dicha ley (Ley N° 31110) es que se establece que el pago de la asignación familiar a los trabajadores sujetos al régimen agrario debería ser de forma proporcional a los días efectivamente laborados.

3 Notificada a la impugnante el 15 de noviembre de 2021, véase folio 149 del expediente sancionador.

vi. Respecto de la infracción a la labor inspectiva por incumplimiento de la medida de requerimiento, la conducta está referida a no cumplir oportunamente con el requerimiento de la adopción de medidas de orden al cumplimiento de la normativa sociolaboral.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

4 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 5“Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”

6 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 7“Decreto Supremo N° 007-2013-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL Artículo 15.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión.” 8“Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal

del Tribunal), el Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno. Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.”

infracciones muy graves previstas en el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, y sus normas modificatorias9.

IV. DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN POR PARTE DE CAMPOSOL S.A.

Fundamentos Del Recurso De Revisión

Con fecha 02 de diciembre de 2021, la impugnante fundamenta su recurso de revisión contra la Resolución de Intendencia N° 200-2021-SUNAFIL/IRE-LIB, señalando lo siguiente:

i. Sostiene que se ha vulnerado el debido procedimiento, por la inobservancia de los requisitos de validez del acto administrativo, sosteniendo que ni el Acta de Infracción ni la Resolución de Intendencia realizan un análisis completo, pues no han considerando otros actos administrativos importantes, tales como la Ley N° 25129 y el Decreto Supremo N° 035-90-TR, el cual prescribe en su artículo tercero que la asignación familiar tiene carácter y naturaleza remunerativa.

ii. Pese a esto, la Intendencia sanciona en base a lo establecido por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo a través del Informe N° 385-2011-mtpe/4/8, desconociendo los alcances de la Nueva Ley Agraria N° 31110, que ratifica el carácter y naturaleza remunerativa de la asignación familiar.

iii. Camposol S.A. desarrolla actividades en el sector agrario, en consecuencia, los trabajadores realizan labores discontinuas, precisamente por la temporalidad de los

9 Decreto Supremo N° 016-2017-TR, art. 14

productos que mi representada exporta. De esta manera, bajo el amparo de la legislación laboral vigente y justificados en la naturaleza temporal de las labores desplegadas, es que se hace uso de la modalidad contractual intermitente regulada en el artículo 64 del Decreto Supremo N° 003-97-TR.

iv. El mismo Tribunal de Fiscalización Laboral, en la Resolución N° 356-2021-SUNAFIL/TFL- Primera Sala, reconoce que el pago de la asignación familiar se realiza en función a los días efectivamente laborados, y no solo conforme la Ley N° 31110 que establece expresamente dicho pago proporcional sino también con la Ley N° 25129, la cual ha sido materia de análisis en el presente recurso.

v. Respecto a la infracción de labor inspectiva por incumplimiento de la medida de requerimiento, sostiene que no ha faltado al deber de colaboración que rige el procedimiento inspectivo, pues la forma de cálculo de la asignación familiar se encuentra sustentada en la propia norma que especifica los alcances y lineamientos del pago de la asignación familiar y como tal, el requerimiento para realizar un pago distinto al legalmente establecido en función a una interpretación que realiza la institución, no constituye un incumplimiento al deber de colaboración.

vi. La falta de análisis a profundidad impide verificar que Camposol si ha cumplido con las normas vigentes en materia de relaciones laborales y labor inspectiva. Finalmente, es claro que la resolución de intendencia no ha tenido en cuenta el principio de verdad material contenido en el artículo 1.11 del TUO de la ley 27444 Decreto Supremo Nº 004- 2019-JUS, el cual señala que la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivó a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley. Como puede apreciarse, la resolución de intendencia hace un análisis genérico, sin valorar que Camposol ha cumplido con presentar y exhibir toda la documentación requerida a fin de acreditar el pago de la asignación familiar a sus trabajadores conforme a normatividad vigente.

vii. Así, se ha visto vulnerado el Principio del debido procedimiento, el Derecho de Defensa, así como el principio de non bis in ídem. VI. ANÁLISIS DEL RECURSO DE REVISIÓN

Sobre la medida de requerimiento

ordenamiento sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo, por lo que pueden adoptar acciones orientadas a ello, entre las que se encuentra la emisión de medidas inspectivas de requerimiento.

“Las medidas inspectivas de advertencia y requerimiento se reflejarán por escrito en la forma y modelo oficial que se determine reglamentariamente, debiendo notificarse al sujeto inspeccionado a la finalización de las actuaciones de investigación o con posterioridad a las mismas. Cuando el inspector actuante compruebe la existencia de una infracción al ordenamiento jurídico sociolaboral, requerirá al sujeto responsable de su comisión la adopción, en un plazo determinado, de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas. En particular y en materia de prevención de riesgos laborales, requerirá que se lleven a cabo las modificaciones necesarias en las instalaciones, en el montaje o en los métodos de trabajo para garantizar el derecho a la seguridad y salud de los trabajadores. Los requerimientos que se practiquen se entienden siempre sin perjuicio de la posible extensión de acta de infracción y de la sanción que, en su caso, pueda imponerse”10 (énfasis añadido).

“Si en el desarrollo de las actuaciones de investigación o comprobatorias se advierte la comisión de infracciones, los inspectores del trabajo emiten medidas de advertencia, requerimiento, (…), según corresponda, a fin de garantizar el cumplimiento de las normas objeto de fiscalización” 11 (énfasis añadido).

10 El subrayado no es del original. 11 El subrayado no es del original.

(…)

Sobre el principio non bis in ídem

de todas las entidades está regida por el siguiente principio: “Non bis in ídem. - No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.”

“(…) los actos o hechos que impiden o dificulten la labor inspectiva y que se consignan en el acta de infracción, constituyen infracciones que no tienen una naturaleza secundaria, adjunta ni dependiente respecto de posibles infracciones ocurridas y detectadas en la visita inspectiva, referentes a aspectos sustantivos objeto de control por la inspección del trabajo”.

Información Adicional

Finalmente, es pertinente indicar a modo de información que las multas subsistentes en el presente procedimiento administrador sancionador serían las siguientes:

N° Materia Conducta infractora Tipificación legal y calificación Multa impuesta 1 Relaciones laborales Incumplimiento del pago de la asignación familiar. Numeral 24.4 del artículo 24 del RLGIT GRAVE S/ 114,928.00 Labor inspectiva No cumplir con la medida inspectiva de requerimiento. Numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT MUY GRAVE S/ 231,132.00

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas y de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2013-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO. – Declarar INFUNDADO el recurso de revisión interpuesto por CAMPOSOL S.A., en contra de la Resolución de Intendencia Regional N° 200-2021-SUNAFIL/IRE-LIB, de fecha 11 de noviembre de 2021, emitida por la Intendencia Regional de La Libertad, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 49-2021-SUNAFIL/IRE-LIB, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - CONFIRMAR la Resolución de Intendencia N° 200-2021-SUNAFIL/IRE-LIB, en el extremo referente a la infracción muy grave a la labor inspectiva, por no cumplir con la medida inspectiva de requerimiento, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT.

TERCERO. - Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal de Fiscalización Laboral constituye última instancia administrativa.

CUARTO. - Notificar la presente resolución a CAMPOSOL S.A., y a la Intendencia Regional de La Libertad, para sus efectos y fines pertinentes.

QUINTO. - Remitir los actuados a la Intendencia Regional de La Libertad.

SEXTO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

Presidente