Caja Municipal de Ahorro y Crédito de Piura Sociedad Anónima Cerrada… — Res. 437-2024

Antecedentes

1 Se verificó el cumplimiento sobre la siguiente materia: Remuneraciones (Pago íntegro y oportuno de la remuneración convencional – sueldos y salarios, Pago de Bonificaciones); Jornada, Horario de Trabajo y Descansos Remunerados (Vacaciones, Jornada de Trabajo), Participación en las utilidades (Pago); Compensación por tiempo de servicios (Depósito de CTS).

soft 20555195444 soft DE LAMA LAURA Manuel Gonzalo FAU 20555195444 soft

- Una (01) infracción GRAVE a las relaciones laborales, por no cumplir con depositar de forma íntegra y oportuna la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS), tipificada en el numeral 24.5 del artículo 24 del RLGIT. Imponiéndole una sanción de S/ 14,027.00.

- Una (01) infracción GRAVE a las relaciones laborales, por no pagar u otorgar íntegra y oportunamente por concepto de vacaciones, tipificada en el numeral 24.5 del artículo 24 del RLGIT. Imponiéndole una sanción de S/ 14,027.00.

- Una (01) infracción GRAVE a las relaciones laborales, por no pagar u otorgar íntegra y oportunamente por concepto de utilidades, tipificada en el numeral 24.4 del artículo 24 del RLGIT. Imponiéndole una sanción de S/ 14,027.00.

- Una (01) infracción MUY GRAVE en materia de relaciones laborales, por no dar cumplimiento a la medida de requerimiento, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una sanción de S/ 18,675.00.

i. Se ha producido la vulneración de los principios de razonabilidad, debida motivación, legalidad y lealtad de las disposiciones normativas que regulan la función inspectora y a los hechos constatados durante las actividades de inspección, conforme al criterio establecido por el Tribunal Constitucional. ii. La autoridad inspectiva de Trabajo no observó los argumentos expuestos en los descargos que se hicieron sobre el cumplimiento de la obligación, tampoco se tuvo en cuenta que para la realización del pago para los trabajadores afectados se otorgó un plazo de 05 días hábiles, a efectos de poder cumplir con el depósito de conceptos respecto de los cuales se imputa un incumplimiento. iii. Tampoco se tuvo en consideración lo dispuesto en el artículo 40 del RLGIT, que prevé la reducción de la multa en ciertos supuestos, toda vez que la empresa demostró mediante

2 Mediante Resolución de Sub Intendencia N° 002-2020-SUNAFIL/IRE-SIRE-PAS, del 03 de enero de 2020 y notificada el 24 de febrero de 2020, se declaró la caducidad de oficio del procedimiento sancionador seguido en contra de la CAJA MUNICIPAL DE AHORRO Y CREDITO DE PIURA SOCIEDAD ANONIMA CERRADA (CMAC PIURA S.A.C.)

depósitos bancarios el cumplimiento de la liquidación de los beneficios sociales y el pago de las utilidades del año 2019, por lo que procede la reducción de la sanción al 30% al momento de determinar la posible infracción. iv. Así, no se tuvo en cuenta el pago de los conceptos antes señalados, vulnerándose los criterios de razonabilidad, racionalidad, proporcionalidad y legalidad para que califiquen la infracción adaptándose dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar. v. Respecto de la medida inspectiva de requerimiento, sostienen que sí cumplieron con el pago de los conceptos presuntamente adeudados, por lo que no correspondía la emisión de la misma.

3 Mediante MEMORANDUM-000117-2023-SUNAFIL/IRE-PAS, recibido el 26 de abril de 2023 con Hoja de Ruta N° 0000224871 - 2022, la Intendencia Regional de Pasco remitió nuevamente el escrito de revisión al Tribunal de Fiscalización Laboral.

abril de 2023, emitida por la Sala Mixta – Sala Pena de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Pasco, declaró infundado el recurso de apelación de fecha 03 de noviembre de 2022 interpuesto por el representante legal de la SUNAFIL, en contra de la Sentencia N° 165-2022.

De La Competencia Del Tribunal De Fiscalización Laboral

4 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 1. Creación y finalidad Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.” 5 “Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia. (…)”. 6 "Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras (…) El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento la vía administrativa.” 7 “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y Funciones de SUNAFIL. Artículo 17.- Instancia Administrativa El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. 8 “Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral Artículo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa. El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno.

de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia técnica para resolver con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio nacional, los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión, constituyéndose en última instancia administrativa.

Del Recurso De Revisión

Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.” 9 Artículo 14 del Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N°004-2017-TR.

Trabajo, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, y sus normas modificatorias, estableciéndose en el artículo 17 del Reglamento del Tribunal que se encuentra facultado para rectificar, integrar, excluir e interpretar la resolución emitida por la segunda instancia administrativa, debiendo motivar la realización de cualquiera de las acciones antes descritas.

IV. DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN POR PARTE DE LA CAJA MUNICIPAL DE AHORRO Y CREDITO DE PIURA SOCIEDAD ANONIMA CERRADA (CMAC PIURA S.A.C.)

Del Análisis Sobre La Existencia De Causales De Improcedencia Del Recurso De Revisión

derechos adquiridos de buena fe por terceros; implicando la nulidad de todos los actos sucesivos en el procedimiento, cuando estén vinculados a dicho acto declarado nulo (numeral 13.1 del artículo 13).

“Artículo 16.- Improcedencia del recurso de revisión El recurso de revisión será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las previstas en el artículo 14. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 13. c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado. d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consentido” (énfasis añadido).

10 Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS Artículo 197.- Fin del procedimiento 197.1 Pondrán fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo negativo en el caso a que se refiere el párrafo 199.4 del artículo 199, el desistimiento, la declaración de abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliación o transacción extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento y la prestación efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en caso de petición graciable. 197.2 También pondrá fin al procedimiento la resolución que así lo declare por causas sobrevenidas que determinen la imposibilidad de continuarlo. (énfasis añadido) 11 De conformidad con el artículo VIII del Título Preliminar del TUO de la LPAG, las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver cuestiones que se les proponga por deficiencia de sus fuentes, en cuyo caso acudirán a los principios del procedimiento administrativo; y en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho administrativo y subsidiariamente a éstas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad. Así, el Principio del Debido Procedimiento, establecido en el numeral 1.2 del artículo IV (Principios del procedimiento administrativo) del Título Preliminar del TUO de la LPAG, señala que es factible la aplicación de la regulación propia del Derecho Procesal en cuanto sea compatible con el régimen administrativo.

Por ello, el artículo 321 del Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, Decreto Legislativo N° 768, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 010-93-JUS, establece que se concluye el proceso sin declaración sobre el fondo cuando se sustrae la pretensión del ámbito jurisdiccional

impugnada), se concluye que el presente recurso de revisión deviene en improcedente por sustracción de la materia.

Información Adicional

N° Materia Conducta infractora Tipificación legal y calificación Relaciones laborales Por no cumplir con depositar de forma íntegra y oportuna la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) Numeral 24.5 del artículo 24 del RLGIT GRAVE Relaciones laborales Por no pagar u otorgar íntegra y oportunamente por concepto de vacaciones Numeral 24.5 del artículo 24 del RLGIT GRAVE Relaciones laborales Por no pagar u otorgar íntegra y oportunamente por concepto de utilidades Numeral 24.4 del artículo 24 del RLGIT GRAVE Labor Inspectiva por no dar cumplimiento a la medida de requerimiento Numeral 46.7 del artículo 46 del RLGIT MUY GRAVE

POR TANTO

Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29981 – Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2022-TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR;

SE RESUELVE: PRIMERO. - Declarar IMPROCEDENTE por sustracción de la materia, el recurso de revisión interpuesto por la CAJA MUNICIPAL DE AHORRO Y CREDITO DE PIURA SOCIEDAD ANONIMA CERRADA (CMAC PIURA S.A.C.), en contra de la Resolución de Intendencia N° 041-2022-SUNAFIL/IRE-PAS, emitida por la Intendencia Regional de Pasco, dentro del procedimiento administrativo sancionador recaído en el expediente sancionador N° 006-2019-SUNAFIL/IRE-PAS, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO. - Notificar la presente resolución a la CAJA MUNICIPAL DE AHORRO Y CREDITO DE PIURA SOCIEDAD ANONIMA CERRADA (CMAC PIURA S.A.C.), y a la Intendencia Regional de Pasco, para sus efectos y fines pertinentes.

TERCERO. - Disponer la publicación de la presente resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (www.gob.pe/sunafil).

MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA

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